蘇政辦發(fā)〔2018〕56號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入實施“互聯網+流通”行動計劃，培育經濟發(fā)展新動能，推進電子商務高質量發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號），結合我省實際，提出以下實施意見。
一、完善電子商務快遞物流基礎設施建設
（一）加強基礎設施網絡建設。積極融入“一帶一路”與長江經濟帶建設，引導快遞物流企業(yè)圍繞物流通道和物流樞紐，完善快遞物流網絡布局；加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網點等網絡節(jié)點建設，構建適應電子商務發(fā)展需要的快遞物流服務平臺和配送網絡。優(yōu)化農村快遞資源配置，健全以縣級快遞物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務點和農村綜合服務社電商服務站為支撐的農村配送網絡，鼓勵在村郵站疊加快遞和電子商務服務功能，避免重復建設和資源浪費。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省郵政管理局）
（二）推進園區(qū)建設和功能提升。推動電子商務園區(qū)與快遞物流園區(qū)融合發(fā)展，強化產業(yè)集聚，增強區(qū)域輻射能力。加快培育具備倉配一體、智能分倉、快遞集散、電子商務孵化、展示體驗等功能的電子商務物流園，促進電子商務物流綜合服務一體化建設。建立電子商務物流園評估體系，制定電子商務快遞產業(yè)園認定標準，建設一批省級電子商務快遞產業(yè)示范園。培育壯大電子商務物流運作主體，結合跨境電子商務綜合試驗區(qū)和跨境電子商務試點城市建設，積極開展跨境電子商務物流快遞業(yè)務。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局，地方各級人民政府）
（三）推廣智能投遞設施。支持各地將智能快件箱、住宅智能信報箱納入便民服務、民生工程等項目，在社區(qū)、高等院校、商務中心、地鐵站周邊等末端節(jié)點加快布局智能投遞設施。制定實施住宅智能信報箱、智能快件箱管理服務規(guī)范等江蘇省地方標準。新建住宅小區(qū)應配套建設住宅智能信報箱，并與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步施工；鼓勵老舊小區(qū)出新改造時補建智能信報箱。多個經營快遞業(yè)務的企業(yè)應共享末端服務設施，為用戶提供便捷的快遞末端服務。（省郵政管理局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質監(jiān)局，地方各級人民政府）
二、推進電子商務快遞物流標準化智能化發(fā)展
（四）加強快遞物流標準體系建設。貫徹落實國家各項快遞物流標準，鼓勵各地出臺快遞物流行業(yè)地方標準。鼓勵快遞企業(yè)參與制定快遞物流行業(yè)標準，對符合條件的主導制（修）訂國際標準、國家標準和地方標準的快遞企業(yè)，省級財政根據相關政策給予適當補助。（省財政廳、省質監(jiān)局，地方各級人民政府）
（五）提高信息化智能化應用水平。鼓勵和引導快遞企業(yè)采用先進技術，促進自動化分揀設備、機械化裝卸設備、智能末端服務設施、快遞電子運單以及快遞信息化管理系統(tǒng)等推廣運用。推動發(fā)展“互聯網+”快遞，鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等信息技術，提升運營管理效率，創(chuàng)新服務模式，加快向綜合型快遞物流運營商轉型。推廣全自動、半自動分揀裝備和智能標簽識別等快速分揀技術的應用，實現分揀中心作業(yè)流程信息化、標準化；加大快件在線監(jiān)測、實時跟蹤技術的投入和使用，推廣使用智能化手持終端，全面提升分揀、運輸、末端投遞的智能化水平。（省經濟和信息化委、省科技廳、省郵政管理局，地方各級人民政府）
（六）推動供應鏈協(xié)同發(fā)展。開展電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展試點，引導供應鏈相關企業(yè)加強大數據分析運用，支持快遞企業(yè)與上下游服務企業(yè)優(yōu)勢互補、信息互通，提供倉儲、金融、保險、通關、貨代等一體化解決方案，鼓勵快遞企業(yè)通過自建、合作、并購等方式建設跨境物流網絡和公共海外倉，提升快遞企業(yè)跨境業(yè)務承接能力，促進快遞業(yè)與電子商務服務業(yè)、制造業(yè)等相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展。（省商務廳、省郵政管理局、省經濟和信息化委）
三、鼓勵電子商務快遞物流企業(yè)創(chuàng)新服務
（七）鼓勵快遞末端集約化服務。加強新技術應用研究，鼓勵和支持快遞物流企業(yè)運用無人機等先進技術開展快遞投送，提高快遞物流服務效率。鼓勵快遞物流企業(yè)開展投遞服務合作，建設快遞末端綜合服務場所，開展聯收聯投。鼓勵快遞物流企業(yè)、電子商務企業(yè)與連鎖商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務企業(yè)、高等院校開展合作，提供集約化配送、網訂店取等多樣化、個性化服務。支持郵政、快遞企業(yè)參與農村共同配送體系建設，推動交通運輸、商貿流通、農業(yè)、供銷、郵政等部門與電子商務、快遞企業(yè)在農村物流服務網絡和設施方面有效銜接，鼓勵多站合一、資源共享；推動農村發(fā)展第三方配送、共同配送，建立完善農村公共倉儲配送體系。（省商務廳、省農委、省郵政管理局、省交通運輸廳、省供銷社）
（八）推進冷鏈物流體系建設。鼓勵和引導電子商務和快遞物流企業(yè)創(chuàng)新經營理念，拓展經營業(yè)務，大力發(fā)展生鮮溫控供應鏈，推廣各種新型冷鏈物流運作模式。加快構建生鮮電子商務交易平臺、冷鏈物流資源交易平臺，探索建立對接產銷、供需的大數據分析中心，實現精準營銷、高效配送。鼓勵快遞物流企業(yè)與農村生鮮電子商務協(xié)同發(fā)展，加快建設涉農電子商務平臺，為特色農產品提供包裝、倉儲、運輸的標準化、定制化服務。貫徹實施《道路冷鏈物流運輸服務規(guī)則》，規(guī)范冷鏈物流企業(yè)經營行為，推動解決冷鏈物流運輸環(huán)節(jié)“斷鏈”現象。推進冷鏈物流系統(tǒng)軟件的開發(fā)與應用，按照規(guī)范化、標準化要求，配備車輛定位跟蹤和全程溫度自動監(jiān)測、記錄、控制系統(tǒng)，逐步完善冷鏈物流體系建設，實現質量可追溯、責任可追查。（省商務廳、省交通運輸廳、省農委、省發(fā)展改革委、省郵政管理局）
四、優(yōu)化電子商務快遞物流配送運營管理
（九）推動配送車輛規(guī)范運營。鼓勵各地對快遞服務車輛實施統(tǒng)一編號和標識管理，依法規(guī)范快遞服務車輛管理使用，加強快遞服務車輛駕駛人交通安全教育，建立從業(yè)人員退出機制和黑名單管理制度，執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門和企業(yè)共享快遞服務車輛、駕駛人、交通管理等信息，實施針對性管理。支持快遞企業(yè)為快遞服務車輛統(tǒng)一購買交通意外險。引導企業(yè)使用符合國家標準、安全、美觀、實用的配送車型，推動配送車輛標準化、廂式化。（省郵政管理局、省交通運輸廳、省公安廳，地方各級人民政府）
（十）便利配送車輛通行。縣級以上地方人民政府公安、交通運輸等部門和郵政管理部門應當加強協(xié)調配合，建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權利，不得禁止快遞服務車輛依法通行。認真落實省郵政管理局、公安廳、交通運輸廳、工商局等部門關于加強快遞企業(yè)運輸車輛管理的有關規(guī)定，完善城市配送車輛科學發(fā)展、報廢淘汰、通行管理等政策措施，對快遞服務車輛給予通行便利。推動各地完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域停靠、裝卸、充電等設施，推廣分時停車、錯時停車，提高停車設施利用率。（省交通運輸廳、省郵政管理局、省公安廳，地方各級人民政府）
五、推動電子商務快遞物流綠色發(fā)展
（十一）推動綠色運輸。鼓勵快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。郵政、快遞企業(yè)應加大甩掛運輸、多式聯運等先進運輸組織方式的應用，加快調整運輸結構，逐步提高鐵路等清潔運輸在快遞物流領域的應用比例。（省經濟和信息化委、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省郵政管理局）
（十二）推廣綠色包裝和配送。鼓勵和支持快遞企業(yè)制定適應電子商務寄遞需求的定制化包裝、專業(yè)化服務等規(guī)范，根據服務對象的商品特點，加大研發(fā)投入，生產使用可回收、可循環(huán)利用的包裝材料及可降解的物料輔料，降低原材料和能源消耗。加快制定促進我省快遞物流行業(yè)綠色發(fā)展的標準規(guī)范，支持郵政快遞企業(yè)建設綠色末端和綠色回收體系，在電子商務企業(yè)和快遞企業(yè)推廣使用“共享快遞盒”。倡導綠色消費，鼓勵快遞包裝循環(huán)利用，推行快遞包裝垃圾分類處理，引導消費者自覺保護環(huán)境、低碳消費。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省郵政管理局，地方各級人民政府）
六、強化政策支撐
（十三）加強土地供給保障。縣級以上地方人民政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中應統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎設施用地的需要，支持將總部機構設在我省的龍頭快遞企業(yè)發(fā)展。鼓勵再開發(fā)利用低效產業(yè)用地建設電子商務快遞物流基礎設施，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，可在5年內保持土地原用途和權利類型不變，5年期滿后需辦理相關用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。地方各級人民政府對利用廢舊、閑置廠房改建的快遞物流園區(qū)、站點，應給予必要的扶持、獎勵。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委，地方各級人民政府）
（十四）加強末端投遞保障。進一步明確智能信報箱、智能快件箱及快遞末端綜合服務場所的公共屬性，新建工業(yè)、商業(yè)項目和居住小區(qū)應為快遞物流配送末端網點建設預留條件。已建的居住面積5萬平方米以上的居民小區(qū)，應按照《中華人民共和國物權法》規(guī)定，在征得業(yè)主同意的基礎上，提供不低于25平方米的郵政快遞服務場所；在校學生數量超過1萬人的高等院校，應提供（預留）一定的郵（快）件用房，以滿足郵政快遞服務需要，保障郵（快）件安全。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省教育廳、省郵政管理局，地方各級人民政府）
（十五）支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村快遞物流發(fā)展。地方各級人民政府應加強對農村地區(qū)電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的支持，鼓勵各類快遞企業(yè)深入農村開展投遞服務合作，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村布站設點，實現“技術先進、服務優(yōu)質、安全高效、綠色節(jié)能”。對在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村布站設點和快件量達到一定數量的快遞企業(yè)，視情給予政策激勵。（地方各級人民政府）
（十六）加強政策引導。鼓勵和支持符合條件的快遞重點企業(yè)、建設項目和產業(yè)園區(qū)申請現代服務業(yè)發(fā)展引導資金，對重要的快遞基礎設施建設項目，提供補助、貼息扶持，經批準可給予城市基礎設施配套費減免優(yōu)惠。鼓勵和支持地方政府、快遞企業(yè)、承運人以分攤處置的方式，共同購買符合標準的快遞物流配送車輛。（省發(fā)展改革委，地方各級人民政府）
七、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管體制機制
（十七）貫徹落實《快遞暫行條例》。地方各級人民政府要結合貫徹《快遞暫行條例》，立足電子商務發(fā)展需要，進一步優(yōu)化環(huán)境，支持快遞物流企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務方式，引導快遞物流企業(yè)健全管理制度，提升服務質量，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的快遞物流服務。（省郵政管理局，地方各級人民政府）
（十八）加強規(guī)劃協(xié)同引領。縣級以上地方人民政府應當將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。地方各級人民政府應制定出臺《城市和農村地區(qū)快遞物流配送體系基礎設施建設中長期規(guī)劃》，將快遞園區(qū)、快件處理中心、航空及陸運集散中心、基層網點、智能快遞末端服務場所及設施、縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點及村級公共服務點等納入規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，加強相關規(guī)劃間的有效銜接。針對電子商務全渠道、多平臺、線上線下融合等特點，科學引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務發(fā)展的快遞物流服務體系。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，地方各級人民政府）
（十九）深化“放管服”改革。落實快遞業(yè)務經營許可簡化程序和改革后的快遞企業(yè)年度報告制度，探索對快遞企業(yè)實行同一工商機關管轄范圍內“一照多址”模式，細化我省快遞末端網點備案管理規(guī)定。落實國家郵政局快遞業(yè)務經營許可管理信息系統(tǒng)相關優(yōu)化措施，實現許可備案事項網上統(tǒng)一辦理。加強對我省郵政快遞企業(yè)的事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”制度。（省郵政管理局）
八、加強組織領導
（二十）強化工作協(xié)調。充分發(fā)揮省和各地電子商務工作領導小組作用，在省級層面建立推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展聯席會議制度，加強工作統(tǒng)籌，研究制定政策措施，及時協(xié)調解決發(fā)展中遇到的各類問題，特別是針對城鎮(zhèn)智能投遞設施和農村服務網點建設、快遞配送車輛依法安全通行、快遞物件包裝污染、無人機投遞等事關產業(yè)發(fā)展和民生改善的突出問題，要進一步創(chuàng)新工作思路，制定切實可行的具體舉措，強化協(xié)調配合，認真加以解決。（省各有關部門，地方各級人民政府）
各地各有關部門要深刻認識推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要作用，結合本地本部門實際，制定細化實施方案，明確任務分工，落實工作責任。省、市牽頭部門和主要職能部門要加強指導監(jiān)督和跟蹤問效，確保各項工作落實到位。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年7月16日