大眾創業萬眾創新發展的實施意見
蘇政發〔2018〕112號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹黨的十九大報告中提出的 “鼓勵更多社會主體投身創新創業”精神和2018年《政府工作報告》關于“打造‘雙創’升級版”的工作部署，落實《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》（國發〔2017〕37號）有關要求，進一步優化雙創生態環境，加快發展新經濟、培育發展新動能、構筑雙創新引擎，充分發揮雙創在新舊動能轉換過程中的戰略支撐作用，著力推動新時代江蘇經濟社會高質量發展，不斷開拓大眾創業萬眾創新工作新局面。現結合我省實際，提出以下意見。
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步拓展雙創的深度和廣度，提升雙創的科技內涵，增強雙創的發展實效，優化雙創的發展環境，加強雙創的實施保障，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的雙創格局，多措并舉推進江蘇經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。到2020年，基本形成“要素集聚、載體多元、服務專業、活動持續、資源共享”的大眾創業萬眾創新的生態體系。鼓勵更多社會主體投身創新創業，實現創新帶動創業，創業促進創新的良性循環，全省新增注冊企業年均增速保持在13%左右，年均帶動就業約100萬人次以上；發展創業投資，全省創業投資備案企業管理資本規模超1500億元，鼓勵投向更多早中期、初創期企業，破解雙創企業融資難題；建設一批高水平的雙創示范基地，形成30個左右可復制可推廣的雙創模式和典型經驗；創建一批雙創支撐平臺，健全雙創服務體系，推動各類要素向雙創集聚；舉辦各類雙創活動，推動雙創理念更加深入人心。
一、擴大試點示范效應，進一步加強雙創深度
（一）推進國家級和省級雙創示范基地建設。充分發揮現有國家和省級雙創示范基地示范和輻射作用，推進認定一批省級雙創示范基地，積極爭取國家級雙創示范基地。通過試點示范完善雙創政策環境，推動雙創政策落地，扶持雙創支撐平臺，構建雙創發展生態，調動雙創主體積極性，發揮雙創集眾智匯眾力的乘數效應，形成雙創成功經驗并向全省推廣。到2020年，打造100個覆蓋全省各地，包括區域、高校和科研院所、創新型企業等主體類型的省級雙創示范基地。（責任部門：省發展改革委、省教育廳、省經濟和信息化委）
（二）推動小型微型企業雙創基地發展。培育一批國家、省和市級小微企業“雙創”基地，推動小微企業“雙創”基地向智慧化、平臺化、生態化方向發展，通過示范基地的輻射帶動作用，提升小微企業“雙創”基地建設和運營水平，不斷提高雙創服務能力，為各類雙創主體健康發展提供有效支撐。到2020年，創建300個省級小微企業雙創示范基地。（責任部門：省經濟和信息化委、省科技廳、省發展改革委）
（三）鼓勵開展離岸雙創基地合作。鼓勵與世界知名高校、科研院所、龍頭企業及科技社團等開展合作，共同設立離岸雙創基地，探索海外高端人才引進新機制，建立與世界接軌的柔性人才引進機制，深度融入全球產業鏈、創新鏈、價值鏈，打造立足區域、服務全球的海外創新資源的集聚平臺，實現更高水平“引進來”，更加有效“走出去”。到2020年，創建50個省級離岸雙創基地。（責任部門：省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省教育廳、省科協）
（四）打造一批眾創社區和專業化眾創空間。在全省重點培育和打造一批“創新資源富集、創業服務完善、產業特色鮮明、人居環境適宜、管理體制科學”的眾創社區，引導眾創空間向專業化、精細化方向升級，支持龍頭骨干企業、高校、科研院所圍繞優勢細分領域建設平臺型眾創空間，打造最具活力和競爭力的雙創生態系統。到2020年，創建100個省級眾創社區。（責任部門：省科技廳、省經濟和信息化委、省教育廳）
（五）加快創業示范基地建設。堅持就業優先戰略，促進以創業帶動就業，爭取新增一批國家級創業孵化示范基地，加快認定一批省級創業孵化示范基地、省級大學生創業示范園和省級創業培訓實訓示范基地，試點推動老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地產轉為創業孵化基地，進一步加快構建主體多元化、類型多樣化、產業集群化的創業載體新格局，提升我省創業載體建設整體水平。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳）
（六）制定省級雙創平臺認定和考核標準。推進現有各類省級雙創平臺交流與合作，形成雙創推進合力。省有關部門分工負責制定省級雙創平臺認定標準體系，規范省級雙創平臺認定工作。對已認定的雙創平臺實施定期評價，對于不合格的雙創平臺第一年提出警告，連續兩年不合格者予以摘牌。通過定期評價，優勝劣汰，持續提升省級雙創平臺的服務質量。（責任部門：省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農委）
二、激發多元主體活力，進一步拓寬雙創廣度
（七）強化創新示范企業培育。充分發揮大企業在資金、技術、人才、市場等方面的優勢，帶動中小企業雙創，著力培育形成一批具有國際先進技術水平和國際競爭力的創新型企業。推動認定省級戰略性新興產業創新示范企業，實施“專精特新”企業培育計劃，培育一批“專精特新”產品、科技小巨人企業和制造業單項冠軍示范（培育）企業。實施重點骨干企業“雙創”平臺示范工程，打造龍頭企業、中小企業協同共生的雙創新格局。（責任部門：省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳）
（八）推進農村青年返鄉創業基地建設。鼓勵農村青年返鄉創業，重點整合建設一批農村青年返鄉創業基地，打造具有江蘇區域特色的創業集群。把返鄉下鄉人員雙創納入雙創相關政策支持范圍，允許返鄉下鄉人員依法使用集體建設用地開展雙創，返鄉農民工可在創業地參加各項社會保險，鼓勵有條件的地方將返鄉農民工納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍。（責任部門：省農委、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委）
（九）深化高等院校雙創教育改革。整合雙創教育課程資源，建立雙創教育課程資源共享平臺，推行在線開放課程和跨校學習的認證、學分認定制度，鼓勵雙創教育專家、知名企業家進課堂，推動高水平雙創講座、高品位雙創活動進課程。鼓勵建立彈性學制，支持在校學生保留學籍休學創業。將雙創教育納入教師專業技術職務評聘標準和績效考核指標體系，支持教師以對外轉讓、合作轉化、作價入股、自主創業等形式將科技成果產業化，鼓勵教師帶領學生雙創。（責任部門：省教育廳、省人力資源社會保障廳）
（十）開展江蘇大學生創業培育計劃。依托省內高校設立的大學科技園、軟件園、產業園、創業園（街）等，支持建設一批大學生雙創示范基地。舉辦“創青春”大學生創業大賽、江蘇青年雙創大賽等各類雙創活動，支持獎勵一批大學生優秀創業項目。鼓勵地方設立大學生雙創天使投資基金，對符合產業政策和發展方向的大學生創業項目提供股權融資支持。（責任部門：省教育廳、團省委、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省金融辦）
（十一）鼓勵科研院所專業技術人員雙創。在履行所承擔的公益性研發服務職能的前提下，進一步擴大科研院所自主權，強化激勵導向，支持科研院所符合條件的專業技術人員攜帶科技成果以在職創業、離崗創業等形式開展雙創活動，切實解決離崗創業人員的人事關系、基本待遇、職稱評聘、考核管理等問題，提高科研院所成果轉化效率。（責任部門：省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳）
（十二）引進高層次人才來我省創業。靈活制定引才引智政策，采取不改變人才的戶籍、人事關系等方式，解決關鍵領域高素質人才稀缺等問題。加大對海內外高層次人才或團隊來我省創業的政策支持力度，簡化事業單位引進高層次和急需緊缺人才招錄程序。深入實施“雙創計劃”“鳳還巢計劃”和留學人員回國雙創啟動支持計劃，對擁有先進技術和自主知識產權的人才或團隊到我省實施成果轉化的項目，在同等條件下給予傾斜支持。對回國領軍人才、高端人才創辦的科技型中小企業，在同等條件下給予優先支持。（責任部門：省人才辦、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳、省教育廳）
（十三）加強外國人才制度保障。完善外國高端人才居住證制度。推動外國人簽證審批權限下放至縣級公安機關，放寬來蘇外國高端人才永久居留證辦理條件，對列入省“雙創人才”的外國高端人才，其本人及其外籍配偶和未滿18周歲外籍子女，可申請辦理永久居留手續，擁有永久居留身份證，享受與中國公民同等待遇。簡化外國高層次人才辦理在華工作許可和居留證件程序，開展安居保障、子女入學和醫療保健等服務“一卡通”試點。允許外國留學生憑高校畢業證書、創業計劃申請加注“創業”的私人事務類居留許可。依法申請注冊企業的外國人，可憑創辦企業注冊證明等材料向有關部門申請工作許可和工作類居留許可。（責任部門：省公安廳、省人才辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省住房城鄉建設廳）
三、加快成果轉移轉化，進一步提升雙創科技內涵
（十四）加快重大科技成果轉化應用。圍繞我省戰略性新興產業重點領域，以需求為導向發布一批符合產業導向、帶動作用大的科技成果包。發揮財政資金引導作用和科技中介機構成果篩選、市場化評估、融資服務、成果推介等作用，鼓勵企業探索新的商業模式和科技成果產業化路徑。（責任部門：省科技廳、省經濟和信息化委、省發展改革委）
（十五）加強基礎研究和應用技術研究有機銜接。發揮高校和科研院所基礎研究創新源頭作用，進一步加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新。深入實施江蘇高校協同創新計劃，支持建設一批國家級、省級和校級協同創新中心。組織高校和科研院所不定期發布科技成果目錄，建立面向企業的技術服務網絡，推動科技成果與產業、企業需求有效對接。鼓勵和支持省內高校和科研院所普遍建立技術轉移中心，創建國家技術轉移機構。支持建立中科院科技服務網絡江蘇中心，推動中科院科技成果在江蘇的轉移轉化。（責任部門：省教育廳、省科技廳、省發展改革委）
四、融合實體經濟發展，進一步增強雙創發展實效
（十六）加快產業創新中心建設。充分發揮江蘇實體經濟發達和科教人才資源集聚優勢，探索形成示范引領全國的產業創新發展模式，結合江蘇的產業特點，遴選江蘇在全球具有影響力的優勢產業，由領軍型企業牽頭，聯合行業上下游企業、金融機構、知名高校和科研院所，整合創新資源，形成創新網絡，創建一批國家產業創新中心，培育一批省級產業創新中心，構建創新活力強勁與產業繁榮發展共融共生的新型產創載體。到2020年，創建20個省級產業創新中心。（責任部門：省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳）
（十七）實施制造業創新中心建設工程。著力培育一批省級制造業創新中心，爭創一批國家級制造業創新中心，通過匯聚創新資源，建立共享機制，發揮溢出效應，打通技術開發到轉移擴散到首次商業化應用的創新鏈條，進一步完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的制造業創新體系，形成制造業創新驅動、大中小企業協同發展的新格局，切實提高制造業創新能力，推動我省制造業由大變強。（責任部門：省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳）
（十八）開展“互聯網+”行動。全面落實《省政府關于加快推進“互聯網+”行動的實施意見》，在制造業、普惠金融、現代農業、電子商務、現代物流、智慧能源、綠色生態和政務服務等領域，加快打造“互聯網+”融合發展新模式，鼓勵發展基于互聯網的新技術、新產品、新服務和新業態創新，增強各行業競爭力。實施“互聯網+小微企業”行動計劃，推動小微企業利用互聯網技術和資源提升創新力和生產力。（責任部門：省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳）
（十九）深入推進智能制造。推進大中型企業深化信息技術綜合集成應用，鼓勵工業企業綜合應用虛擬設計制造、智能測控、精益管理以及集成協同等技術提升智能制造能力。著力培育先進機器人、3D打印機等新型智能裝備，提高重大成套設備及生產線系統集成水平。推進智能制造車間改造和智能工廠建設，創建一批智能制造示范試驗區和兩化融合智慧園區，形成智能制造和雙創融合發展的新局面。（責任部門：省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳）
（二十）培育“共享經濟”新業態。落實我省《關于促進共享經濟發展的實施意見》，以支持雙創為核心，按照鼓勵創新、包容審慎的原則，大力發展生產能力共享、生活服務共享、現代農業共享、交通物流共享、醫療健康共享和金融保險共享等領域，支持各類共享經濟平臺建設，研究制定“共享經濟”發展統計指標體系，科學、準確、及時反映經濟結構優化升級的新進展。（責任部門：省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省統計局）
（二十一）推動“數字經濟”和實體經濟深度融合。研究出臺我省《關于促進數字經濟發展的實施意見》，充分發揮信息技術在資源合理配置和高效利用中的重要作用，鼓勵數字經濟領域雙創，推動數字經濟和實體經濟深度融合，加快傳統產業數字化、智能化，拓展經濟發展新空間。（責任部門：省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳）
（二十二）推進供應鏈創新與應用。落實《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》，推進供應鏈與互聯網、物聯網深度融合，創新發展供應鏈新理念、新技術、新模式，高效整合各類資源和要素，提升產業集成和協同水平，打造大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的智慧供應鏈體系，推進供給側結構性改革，進一步提升我省經濟競爭力。（責任部門：省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委）
（二十三）推進軍民融合發展。以《江蘇省經濟建設和國防建設融合發展的實施意見》出臺為契機，進一步打通“軍轉民”和“民參軍”渠道，加強“軍工+”體系建設，在高端制造、節能環保、空天海洋等領域，推動建立一批軍民結合、產學研一體的產業協同創新平臺，打造一批軍民融合創新示范區，形成軍民融合發展新優勢。（責任部門：省發展改革委、省經濟和信息化委）
五、加強雙創服務，進一步優化雙創發展環境
（二十四）支持創業投資引導基金發展。積極爭取國家新興產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金、國家科技成果轉化引導基金等在江蘇設立一批創業投資子基金。鼓勵江蘇省政府投資基金，江蘇省新興產業創業投資引導基金等設立創業投資子基金。全面落實創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點政策，引導社會資本參與創業投資。省天使投資風險補償資金對符合條件的天使投資機構按規定給予一定的風險投資損失補償。依法依規豁免國有創業投資機構和國有創業投資引導基金國有股轉持義務。（責任部門：省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省國資委、省稅務局）
（二十五）鼓勵創新金融服務方式。支持金融機構為創業企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，以“小股權、大債權”方式，為企業提供金融服務。在有效防控風險的前提下，合理賦予大型銀行縣級支行信貸業務權限。支持地方性法人銀行增設從事普惠金融服務的小微支行，支持地方性商業銀行向縣域及以下增設網點、延伸服務。引導江蘇銀行等地方性商業銀行開展先行先試，改造小微企業信貸流程和信用評價模型，提高信貸審批效率，降低信貸審批門檻，破解輕資產的創業企業貸款難問題。（責任部門：省金融辦、江蘇銀監局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、人民銀行南京分行）
（二十六）拓寬創業企業直接融資渠道。支持符合條件的科技型企業在中小板、創業板、新三板上市或掛牌。穩步擴大雙創公司債券試點規模，鼓勵雙創企業利用短期融資券、專利質押、商標質押等方式融資。利用好區域性股權交易市場，充分發揮江蘇股權交易中心“科創板”和“專精特新板”作用，為已完成股份制改造的雙創企業提供區域性融資平臺。鼓勵保險公司為科技型中小企業知識產權融資提供保險服務，對符合條件的由地方各級人民政府提供風險補償。支持政府性融資擔保機構為科技型中小企業發債提供擔保。鼓勵地方各級人民政府建立政銀擔、政銀保等不同類型的風險補償機制。（責任部門：省金融辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、江蘇銀監局、江蘇證監局、江蘇保監局）
（二十七）優化財政資金支持雙創方式方法。探索在戰略性新興產業相關領域率先建立利用財政資金項目的創新成果限時轉化制度，財政資金支持形成的創新成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內未能轉化的，可依法依規強制許可實施轉化。改革財政資金、國有資本參與創業投資的投入管理標準和規則，建立完善與其特點相適應的績效評價體系。（責任部門：省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省國資委）
（二十八）強化知識產權公共服務供給。構建省、市、縣三級知識產權公共服務網絡，免費開放專利、商標、版權、集成電路布圖設計、植物新品種、地理標志等基礎信息。在南京江北新區、蘇南國家自主創新示范區、徐州高新區試點建立知識產權綜合法律服務平臺。建立完善知識產權運用和快速協同保護體系，加快推進快速保護由單一產業領域向多領域擴展。健全完善創新券的管理制度和運行機制，試點發放知識產權服務券，通過政府購買方式，支持知識產權服務機構為中小微企業、雙創團隊、眾創空間提供知識產權服務。（責任部門：省知識產權局、省科技廳、省新聞出版廣電局）
（二十九）推動創新資源開放共享。落實《省政府關于重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的實施意見》，鼓勵科學儀器設備集中約束管理，財政資金購置的50萬元以上的儀器設備接入國家網絡管理平臺并對社會開放，提高設備使用效率，充分釋放服務潛能，為雙創提供有效支撐。（責任部門：省科技廳、省教育廳、省財政廳）
六、推進體制機制創新，進一步加強實施保障
（三十）強化雙創組織領導。進一步完善由省發展改革委牽頭，省經濟和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳等單位參與的省級雙創聯席會議制度，明確雙創聯席會議成員單位職責分工，加強對雙創工作的指導、監督和評估。各地要認真落實省政府工作部署，成立工作推進機構，形成上下聯動的工作格局。（責任部門：省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等）
（三十一）精準有效推進“放管服”。試行市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，對有利于雙創活動的互聯網教育等行業適當放寬準入條件。全面推行行政審批標準化，逐步實現同一事項同等條件無差別辦理。支持科技類社會組織有序承接政府轉移職能，不斷增加公共服務產品的有效供給。（責任部門：省編辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省工商局、省政務辦等）
（三十二）加快推進不見面審批改革。加快推進《關于全省推進不見面審批（服務）改革實施方案》在各領域各地區的落地，以“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”為指南，加快將我省打造成為審批事項最少、辦事效率最高、雙創活力最強地區之一，推動實現政府治理體系和治理能力的現代化。（責任部門：省編辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省工商局、省政務辦等）
（三十三）深化商事制度改革。加快推動信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合至營業執照，實現更大范圍的“多證合一”。加快推廣企業集群注冊、自助辦照、名稱自主申報、手機工商通等新業務系統，進一步提高全程電子化登記比例。進一步提升工商登記效能，盡快實現具備條件的企業名稱預先核準和設立登記合并辦理，加快涉企事務網上辦理，全面推進落實“3550”工作要求。（責任部門：省工商局、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局、省食品藥品監管局、省質監局等）
（三十四）打造雙創江蘇品牌。辦好全國“雙創活動周”、“創響江蘇活動月”、中國（江蘇）國際雙創大會、“創業江蘇”科技創業大賽、中國江蘇中小企業雙創大賽、“i創杯”江蘇省互聯網雙創大賽、江蘇省“互聯網+”大學生雙創大賽訓練營等賽事和活動，加大對雙創的宣傳力度，加強輿論引導，大力營造鼓勵創新、寬容失敗的良好環境。（責任部門：省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳等）
江蘇省人民政府
2018年8月24日
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