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蘇政辦發(fā)〔2019〕3號
各市、縣(市、區(qū))人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:
《江蘇省農(nóng)村河道管護(hù)辦法》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2019年1月11日
江蘇省農(nóng)村河道管護(hù)辦法
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村河道長效管護(hù),保障農(nóng)村河道清潔、引排暢通,改善農(nóng)村人居環(huán)境,充分發(fā)揮農(nóng)村河道的綜合功能,根據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定,以及河長制的有關(guān)部署,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 農(nóng)村河道是農(nóng)村生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性設(shè)施,承擔(dān)防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、飲用水源和生態(tài)環(huán)境凈化等重要公益性作用,既是流域、區(qū)域性河道在農(nóng)村的延伸,也是整個河網(wǎng)水系的重要組成部分。
第三條 農(nóng)村河道包括縣級河道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道。縣級河道指縣域范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的骨干河道;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道指鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的跨村河道。
第四條 農(nóng)村河道全面落實(shí)河長制,縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立農(nóng)村河道總河長,農(nóng)村河道分級分段設(shè)立河長。總河長、河長名單向社會公布。
第五條 總河長是本行政區(qū)域內(nèi)河長制的第一責(zé)任人,組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決河長制落實(shí)過程中的重大問題,組織督促檢查、績效考核和問責(zé)追究。
各級河長負(fù)責(zé)組織相應(yīng)河道的管理、保護(hù)、治理等工作,開展河道巡查,協(xié)調(diào)、督促解決農(nóng)村河道管護(hù)中的問題。
第六條 縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村河道長效管護(hù)的責(zé)任主體。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村河道管護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,建立健全農(nóng)村河道管護(hù)機(jī)制,完善管護(hù)責(zé)任體系,層層落實(shí)農(nóng)村河道管護(hù)主體和責(zé)任人員。
第七條 縣級人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村河道管護(hù)的行業(yè)主管部門,負(fù)責(zé)農(nóng)村河道管護(hù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
縣級人民政府財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好農(nóng)村河道管護(hù)相關(guān)工作。
第八條 縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村河道水系、水域狀況、開發(fā)利用等基礎(chǔ)情況調(diào)查工作,建立和完善河道檔案,加強(qiáng)農(nóng)村河道管護(hù)信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息共享。
第九條 農(nóng)村河道管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道的安全檢查和維修養(yǎng)護(hù),消除安全隱患,保障安全運(yùn)行。
縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極培育農(nóng)村河道維修養(yǎng)護(hù)市場,規(guī)范市場秩序,逐步實(shí)行河道管理和維修養(yǎng)護(hù)分離,提高河道管護(hù)效能。
第十條 農(nóng)村河道管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)堤防及其護(hù)堤地綠化工作,防治水土流失、美化河道環(huán)境,
農(nóng)村河道管理范圍內(nèi)堤防護(hù)岸林木不得擅自砍伐。采伐河道管護(hù)范圍內(nèi)水利防護(hù)林的,應(yīng)當(dāng)依法辦理采伐許可手續(xù),并按照規(guī)定更新補(bǔ)種。其他部門在河道管理范圍內(nèi)營造的林木,其日常管理和更新采伐應(yīng)當(dāng)滿足河道行洪排澇、防汛搶險(xiǎn)、工程安全和水土保持的需要。
第十一條 縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照防洪除澇、水資源配置和保護(hù)的總體安排,會同發(fā)展改革等部門編制縣級農(nóng)村河道管護(hù)規(guī)劃,報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,并報(bào)上級水行政主管部門備案。
農(nóng)村河道管護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括河道管護(hù)范圍與管理保護(hù)措施,管護(hù)組織、人員及管護(hù)資金落實(shí),防洪治澇措施,蓄水、輸水要求與措施,生態(tài)管護(hù)目標(biāo)與措施,河道內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)措施,資源開發(fā)利用控制指標(biāo),河道占用清退與清淤方案、河道管理方案等內(nèi)容。
農(nóng)村河道管護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪、水資源等專業(yè)規(guī)劃,與國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。其他專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與河道管護(hù)規(guī)劃相銜接。
第十二條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展農(nóng)村河道的劃界工作,依法對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村河道劃定管護(hù)范圍,并向社會公布。
農(nóng)村河道管護(hù)范圍按照《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》的規(guī)定劃定。
農(nóng)村河道管護(hù)范圍內(nèi)屬于國家所有的土地,可以由河道管理單位使用,并根據(jù)用地手續(xù)等依法辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。其中已經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)由其他單位或個人使用的,可以繼續(xù)由原單位或者個人使用。屬于集體所有的土地,其所有權(quán)和使用權(quán)不變。土地的使用不得損害河道功能和影響河道安全。
第十三條 縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置農(nóng)村河道管護(hù)范圍的界樁和標(biāo)識牌。標(biāo)識牌應(yīng)當(dāng)載明河道名稱、管護(hù)責(zé)任人、河道管護(hù)范圍以及河道管護(hù)范圍內(nèi)禁止和限制的行為等事項(xiàng)。
任何單位和個人不得擅自移動、損壞、掩蓋界樁和標(biāo)識牌。
第十四條 縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村河道淤積情況定期監(jiān)測,并根據(jù)監(jiān)測情況制定清淤疏浚計(jì)劃,報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
河道清淤不得損害河道水生態(tài)環(huán)境。淤泥利用應(yīng)當(dāng)經(jīng)無害化處理,并符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。
第十五條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村河道環(huán)境整治,限期消除黑、臭、臟河道,定期組織水生植物清理、漂浮物打撈、河道保潔等。
第十六條 縣級人民政府應(yīng)積極推行河道、道路、綠化、垃圾、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護(hù)模式,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道“五位一體”綜合管護(hù)及社會化管護(hù)全覆蓋。
第十七條 農(nóng)村河道管護(hù)所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)由各級人民政府專項(xiàng)安排,省級財(cái)政對考核合格的縣(市、區(qū))實(shí)行“以獎代補(bǔ)”。
農(nóng)村河道管護(hù)資金實(shí)行專款專用,并接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。
第十八條 縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村河道巡查、督查制度,定期開展監(jiān)督檢查,查處違法行為。河道管理單位應(yīng)當(dāng)開展日常管護(hù)巡查,向水行政主管部門報(bào)告巡查中發(fā)現(xiàn)的重大問題。
第十九條 農(nóng)村河道管護(hù)范圍內(nèi)禁止下列活動:
(一)傾倒、排放、堆放、填埋礦渣、石渣、煤灰、泥土、泥漿、垃圾等廢棄物;
(二)傾倒、排放油類、酸液、堿液等有害物質(zhì);
(三)損壞堤防、護(hù)岸、閘壩等各類水利工程建筑物及防汛、水文、通訊、供電、觀測、自動控制等設(shè)施;
(四)在行洪、排澇、輸水河道內(nèi)設(shè)置影響行水的建筑物、構(gòu)筑物、障礙物、種植阻礙行洪的林木或者高桿作物等;
(五)在堤防和堤防地建房、墾種、開渠、打井、挖窯、葬墳、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動;
(六)其他侵占農(nóng)村河道、危害防洪安全、影響河勢穩(wěn)定和破壞河道水環(huán)境的活動。
第二十條 農(nóng)村河道管護(hù)工作每年考核一次,考核結(jié)果作為省級下達(dá)獎補(bǔ)資金的主要依據(jù)。具體考核辦法另行制定。
第二十一條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村河道管護(hù)宣傳,倡導(dǎo)良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣,弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德,增強(qiáng)河道管護(hù)意識。
第二十二條 地方各級人民政府可以依據(jù)本辦法,結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行,《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)村河道管護(hù)辦法的通知》(蘇政辦發(fā)〔2010〕51號)同時作廢。
公報(bào)PDF版瀏覽、下載:省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)村河道管護(hù)辦法的通知(蘇政辦發(fā)〔2019〕3號).pdf