一、為什么專門出臺意見引導社會資本參與鄉村振興？
解決鄉村振興投資問題，利用好社會資本是重要渠道。社會資本現已成為推動鄉村振興的重要力量，引導好、服務好、保護好社會資本下鄉的積極性是加快實施鄉村振興戰略的重要措施。中央1號文件、省委1號文件都要求制訂鼓勵引導社會資本參與鄉村振興的相關意見。去年以來，各地在實施鄉村振興戰略中，對如何吸引社會資本參與提出了一些現實存在的困難和相關政策建議。因此，很有必要制訂一個有針對性的指導意見，利用土地、金融、稅收等方面的政策手段，更好地引導社會資本參與到鄉村振興這個大戰略來，才能抓住鄉村振興投資問題的“牛鼻子”。
二、我省社會資本參與農業農村領域建設的現狀如何？
社會資本是鄉村振興的投資主體。改革開放以來，尤其是黨的十八大之后，農業農村創業環境逐步改善，社會資本在農業農村領域投資占比逐年增長。江蘇推動民間資本、工商資本、外商資本等“三資”開發農業工作開展較早，積累下很好的基礎和經驗。據統計，2017年我省農業固定資產投資已達472億元，其中民營資本投資309億元，比2016年增加18%；占比66%，比全國平均水平高出10個百分點。再加上國有企業、集體企業和外商資本投資，社會資本在農業固定資產投入中占比已經超過80%。
三、《意見》最突出的特點有哪些？
《意見》共分4個部分，每個部分都有創新、有突破、有細化。據了解，國家正在積極準備起草相關政策意見，我省制定并率先出臺《意見》，也希望為國家和兄弟省市更大力度推進社會資本參與鄉村振興積極探路。
1、明確社會資本重點投資的方向。鄉村振興戰略實施后，社會資本投資農業農村意愿較以前更加強烈，鄉村有需求，資本有動力，有很大發展空間。存在最大的問題是信息不對稱，大部分社會資本并不熟悉或了解農業農村，有投資意愿的社會資本不知道向哪里投、怎么投。因此，《意見》結合江蘇鄉村振興的目標要求，提出了8個農民、合作組織、村集體干不了，但又急需投資建設，同時也是帶動農民增收、改善農村人居環境最重要的領域——美麗宜居鄉村、鄉村加工業、鄉村旅游業、鄉村生活服務業、農業生產服務業、優質高效農業、綠色循環產業、科技裝備業。這8大產業中，既有傳統產業，但更多的是引領未來、促進一二三產融合的新產業，也是具備盈利條件、很有發展潛力的領域。比如說，隨著蘇北農民住房條件改善，在鄉村發展加工業這樣的勞動密集型產業就比在城鎮更有優勢，因為農民相對集中居住后，勞動力資源也會相對集中。還有，相對集中居住后會帶來農村服務業發展的機會，比如圍繞提升農民生產生活水平的商業、物業、教育等生活性服務業，以及圍繞增強農業生產能力、提供農業社會化服務的生產性服務業等等。在堅持“共享共榮、互利互惠”的基礎上，這些領域必將成為社會資本新的投資方向。
2、明確細化支持政策。目前，支持農業農村領域創新創業，扶持民營資本的相關政策比較多，但在實施過程中往往遇到這樣或那樣的問題。根據調研，社會資本投資鄉村振興最大的顧慮有兩個方面，一個是建設用地問題。在投資農業農村最大的困難是建設用地，而集體建設用地又無法入市，經營權交易、轉讓困難，導致投入資金不能有效轉變為資產，反而成了“沉睡資本”。另一個是投資農業農村需要長期不斷投入，資金需求量大，回報周期長、回報率低，且有較大的自然和市場風險。因此，在政策創設上重點圍繞土地和資金進行了細化。
3、健全社會資本投資服務平臺。在農村領域投資面廣量大，農村發展環境、政策制度還不盡完善，社會資本“想投又不敢投”的心態還比較普遍。為此，《意見》著眼于社會資本投資如何落地問題，提出建好健全招商服務、創業孵化、產權交易、科技支撐、人才集聚5個服務性平臺，幫助社會資本放下思想包袱，解除社會資本投資的后顧之憂。比如，健全招商服務平臺首先要建立省級鄉村振興投資信息平臺，解決信息不對稱問題，盡可能避免“想投資找不到地方，想引資找不到資本”的困境。以往，各地對工業項目招商比較重視，《意見》專門要求各地建立健全鄉村振興項目招商服務機構，加大農業農村項目招商力度。對于創業孵化平臺，《意見》提出要突出現代農業產業園、農民創業園、農產品電商園等創業孵化平臺建設，重點完善基礎設施。同時，要建立農業農村產業發展融資指導服務機構，為鄉村各類創業主體提供融資服務。
四、《意見》在解決用地問題上，是如何細化政策的？
有三個地方值得關注。一是強化農業設施農地政策的落實。《意見》提出，要嚴格落實鄉（鎮）土地利用總體規劃預留不超過5%規劃建設用地，用于零星分散的單獨選址農業設施、鄉村旅游設施等建設政策。此前，原國土資源部、國家發展改革委有相關要求，但地方很難落實。為此，《意見》專門要求各級農業農村部門要會同自然資源部門對落實社會資本投資鄉村振興用地政策進行檢查，并將結果報同級政府，確保用地政策落實到位。二是支持社會資本參與農村集體建設用地經營。《意見》提出，農村集體建設用地使用權經具備評估資質機構評估后，可以作價入股與社會資本合資建設經營鄉村旅游、創意辦公、產品加工等設施，所建設施經營權可以轉讓。主要是針對集體建設用地無法入市的前提下，擬通過以集體土地入股，允許經營權轉讓的辦法，實現集體土地的交易價值。這樣有利于加快推動鄉村民宿、旅游、加工業等發展。三是支持市民下鄉和農民合作建房。《意見》提出，在不改變農村集體土地所有權、農民宅基地使用權、逢建必報的前提下，允許農村居民用自有宅基地與社會資本、城市居民合作建房。現在城鎮化和逆城鎮化并存，這條政策給市民和社會資本下鄉創造了更好條件。對一些城郊村和生態資源、文化資源等比較豐富的村莊，社會資本可以嘗試和村集體合作共建美麗鄉村，發展度假、康養、旅游等產業，實現資本和資源結合、企業和農民共贏。這是吸引城市資本和消費下鄉的有效手段，可以盡快增加農民收入，提升農村建設水平。
五、在對社會資本的財政支持和金融扶持上，有什么創新舉措？
在財政支持政策上，《意見》明確通過以獎代補、民辦公助、政府購買服務等多種方式，加大對社會資本投資項目的支持力度。對社會資本投資建設運營農村生活污水、生活垃圾治理和農業廢棄物綜合利用等改善農村人居環境類公共服務項目，可帶動區域性產業發展的重大項目，財政予以優先支持、重點支持。《意見》鼓勵鄉村振興PPP項目申報省級試點，符合條件的優先選入，對民營企業作為主要社會資本方、綠色環保領域的鄉村振興類項目，獎補標準在現有基礎上提高10%，而且獎補上浮政策可同時享受。
在金融支持上，《意見》要求開發性金融機構、政策性金融機構為具備條件的社會資本投資項目提供長期穩定的金融產品和差別化服務。同時，加大對社會資本融資擔保支持力度，進一步發揮省信用再擔保集團和農業信貸擔保公司作用，對為涉農信貸提供擔保的第三方擔保機構，擔保額度在1000萬元以內的，按其擔保業務的季均余額給予不高于0.5%的風險補償。對于總部注冊地在江蘇的農業龍頭企業，在主板上市、新三板掛牌的，省財政分別給予300萬元、40萬元的獎勵，在江蘇股權交易中心掛牌的，省財政給予20萬元普惠金融補助。