蘇財規(guī)〔2019〕11號

各市、縣（市）財政局、供銷合作總社：

為貫徹落實中央及省關(guān)于供銷合作社綜合改革的決策部署，支持供銷社系統(tǒng)加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，進一步規(guī)范專項資金管理，優(yōu)化專項資金支持方向，提高資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強省級財政專項資金管理實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕74號），我們制定了《江蘇省供銷合作發(fā)展專項資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：江蘇省供銷合作發(fā)展專項資金管理辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省供銷合作總社

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年12月9日

附件 

江蘇省供銷合作發(fā)展專項資金管理辦法

第一章　總　則

第一條　為推進供銷合作社綜合改革，規(guī)范江蘇省供銷合作發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）的使用管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第63號）、《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強省級財政專項資金管理實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕74號），制定本辦法。

第二條　本辦法所稱專項資金，是指省級財政預(yù)算安排，專項用于扶持供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展的資金。

第三條　專項資金應(yīng)遵循“突出重點、注重公平、獎補結(jié)合、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。

第四條　專項資金由省財政廳和省供銷合作總社共同管理。

省財政廳主要負責：制定專項資金管理辦法，下達專項資金預(yù)算；組織開展專項資金績效重點評價工作。

省供銷合作總社主要負責：組織專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行和績效管理；組織項目申報、審批、驗收和項目庫管理，提出專項資金分配使用建議；檢查督促項目實施和專項資金使用管理；編制專項資金績效目標；組織開展項目績效自評價工作。

第二章　支持范圍和條件

第五條　專項資金重點支持：

（一）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目建設(shè)。支持供銷合作社系統(tǒng)建設(shè)縣級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)運營中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺。

（二）農(nóng)村現(xiàn)代流通項目建設(shè)。支持供銷合作社系統(tǒng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、保鮮倉儲、冷鏈物流等項目。

（三）供銷合作社基層組織建設(shè)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社改造建設(shè)、提檔升級。

（四）化肥、農(nóng)藥統(tǒng)一配供和農(nóng)業(yè)廢棄物集中回收處置。支持以縣（市、區(qū)）為單位，推行化肥、農(nóng)藥集中采購、統(tǒng)一配供和農(nóng)業(yè)廢棄物集中回收處置。

（五）供銷合作社人才隊伍建設(shè)。支持開展供銷合作系統(tǒng)人員和社有企業(yè)、開放辦社企業(yè)經(jīng)營管理人才政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（六）其他經(jīng)省委、省政府批準的為農(nóng)服務(wù)項目等。

第六條　農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)村現(xiàn)代流通項目的實施主體為供銷合作社系統(tǒng)依法登記的企業(yè)法人，包括社有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、供銷社控股或控制的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)（或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)）公司。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社應(yīng)屬于縣（市、區(qū)）供銷合作社管理的市場主體，具備為農(nóng)服務(wù)功能和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點設(shè)施，有相應(yīng)的經(jīng)營管理人員。

化肥、農(nóng)藥統(tǒng)一配供和農(nóng)業(yè)廢棄物集中回收處置實施主體為承擔具體工作任務(wù)的市縣供銷合作社。

第七條　已獲得國家和省級其他財政資金支持力度較大的項目，專項資金原則上不再重復(fù)支持。

第三章　支持方式

第八條　針對不同項目內(nèi)容和承擔單位性質(zhì)，專項資金采取無償補助、以獎代補、撥改投等支持方式。

（一）無償補助。對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)村現(xiàn)代流通等項目，按照不超過項目總投資的50%給予投資補助；對基層組織建設(shè)項目給予定額補助；對供銷合作社人才培訓(xùn)項目給予全額補助。

（二）以獎代補。對完成化肥、農(nóng)藥統(tǒng)一配供和農(nóng)業(yè)廢棄物集中回收處置工作任務(wù)的市縣給予獎勵。

（三）撥改投。按照基金合伙協(xié)議，采用撥改投方式出資江蘇省供銷合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并采取市場化機制運作。

第四章　資金分配、使用與管理

第九條　資金分配采取因素法和項目法相結(jié)合，以因素法分配為主的方式。

第十條　農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)村現(xiàn)代流通項目按各市、縣（市、區(qū)）列入省級項目庫項目的服務(wù)面積、建設(shè)內(nèi)容和投資額等因素，結(jié)合以前年度資金績效評價結(jié)果分配。省屬供銷企業(yè)組織實施的項目采用競爭性方式予以申報立項。

供銷合作社基層組織建設(shè)，根據(jù)年度建設(shè)目標數(shù)量、支持重點和工作任務(wù)量等因素分配。

化肥、農(nóng)藥統(tǒng)一配供和農(nóng)業(yè)廢棄物集中回收處置，根據(jù)開展化肥、農(nóng)藥統(tǒng)一配供實物數(shù)量、服務(wù)農(nóng)田面積，以及農(nóng)業(yè)廢棄包裝物回收處置數(shù)量等因素分配。

第十一條　省供銷社應(yīng)根據(jù)規(guī)劃和實施方案要求，負責建立省級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)村現(xiàn)代流通項目庫，并對項目庫進行滾動管理。

第十二條　省供銷社根據(jù)項目申報評審和因素法測算結(jié)果，提出專項資金分配建議，經(jīng)省財政廳審核，按程序報批后下達。

第十三條　各設(shè)區(qū)市、縣（市）財政部門收到專項資金后，對已明確到具體項目的，應(yīng)及時會同同級供銷社撥付專項資金；對因素法分配的資金，應(yīng)及時配合同級供銷社，按有關(guān)要求，經(jīng)必要程序確定資金分配使用方案，向社會公示無異議后，報省供銷社備案。

第十四條　項目實施單位應(yīng)當按照批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容組織實施，加強資金核算和管理，嚴格按照規(guī)定用途使用資金。擬變更建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容或預(yù)算調(diào)整超過20%的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報批。未經(jīng)批準擅自變更項目的，涉及的財政補助資金一律收回。

第五章　績效評價與監(jiān)督檢查

第十五條　市縣供銷社按要切實加強項目實施和資金使用的監(jiān)督檢查，建立健全資金績效評價制度，評價結(jié)果作為專項資金支持政策調(diào)整和預(yù)算安排的重要依據(jù)。省供銷社定期組織專項資金績效自評價工作。

第十六條　各級供銷合作社和項目實施單位要自覺接受財政、審計以及上級供銷社對專項資金使用情況的監(jiān)督、檢查，自覺接受社會監(jiān)督。對違法違規(guī)使用專項資金的單位和個人，依照《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責任。情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的相關(guān)人員，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。

第六章　附　則

第十七條　本辦法由省財政廳、省供銷合作總社負責解釋。

第十八條　本辦法自2020年1月1日起施行?！督K省新農(nóng)村現(xiàn)代流通及供銷合作發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法》（蘇財規(guī)〔2018〕5號）同時廢止。

公報PDF版瀏覽、下載：江蘇省財政廳江蘇省供銷合作總社關(guān)于印發(fā)《江蘇省供銷合作發(fā)展專項資金管理辦法》的通知（蘇財規(guī)〔2019〕11號）.pdf