蘇政辦發〔2019〕11號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實全國教育大會精神和《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》（國辦發〔2018〕82號）要求，全面加強教育經費投入使用管理，不斷提升教育現代化建設水平，經省人民政府同意，現就我省進一步調整優化結構、提高教育經費使用效益提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實全國教育大會精神，牢牢把握社會主義初級階段的基本國情，堅定不移把教育放在優先戰略位置，妥善處理轉變預算安排方式與優先發展教育的關系，改革完善教育經費投入使用管理體制機制，以調整優化結構為主線，突出抓重點、補短板、強弱項、提質量，著力解決教育發展不平衡不充分問題，切實提高教育資源配置效率和使用效益，促進公平而有質量的教育發展，努力辦好人民滿意的教育。

（二）基本原則。

——優先保障、加大投入。全面落實教育優先發展戰略，在經濟社會發展規劃上優先安排教育，財政資金投入上優先保障教育，公共資源配置上優先滿足教育和人力資源開發需要，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。在繼續保持財政教育投入強度的同時，積極擴大社會投入。

——優化結構、健全機制。調整優化經費支出結構，既盡力而為，又量力而行，不提脫離實際、超越發展階段、難以實現的目標，不作脫離財力、難以兌現的承諾。緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的教育問題，健全各類教育經費保障和動態調整機制。

——統籌兼顧、突出重點。統籌近期發展任務和中長期發展目標，統籌城鄉、區域以及各級各類教育發展，統籌條件改善和質量提升，優化教育資源配置。堅持“保基本、補短板、促公平、提質量”，經費使用進一步向薄弱地區、薄弱學校和薄弱環節傾斜，向城市人口集聚地區傾斜，向教育改革發展重點難點問題傾斜，把有限資金用在刀刃上。

——深化改革、提高績效。推進教育領域地方財政事權和支出責任劃分改革，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，依法落實各級地方政府教育支出責任。全面實施預算績效管理，健全激勵約束機制，創新管理方式，加強經費監管，著力提高教育資源配置效率和使用效益。

（三）主要目標。力爭通過五年左右的努力，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的教育經費績效管理體系，全省各類教育生均公共財政預算教育事業費支出水平在全國排名逐步提升，教育資源配置效率和教育經費使用效益不斷提升，為教育現代化建設提供堅實的財力支撐。

二、健全教育經費投入機制

（四）持續保障財政投入。始終把教育作為戰略性投入予以優先保障和重點投入，合理劃分教育領域政府間財政事權和支出責任，進一步完善教育轉移支付制度。各市、縣（市、區）人民政府要按照“兩個只增不減”的要求，通過政策設計、制度設計、標準設計帶動投入，落實財政教育支出責任。按有關規定足額征收教育費附加和地方教育附加等，確保專項用于教育發展。完善教育標準體系，科學核定基本辦學成本，健全生均撥款制度。到2020年，各地要制定區域內各級學校生均經費基本標準，健全各類教育經費保障機制、生均財政撥款或生均公用經費財政撥款制度，并建立動態調整機制。

（五）強化學前教育經費保障。學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制，逐步建立以公共財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制。各市、縣（市、區）人民政府要加大學前教育投入，財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例不得低于法定要求。建立學前教育生均經費制度，合理確定成本分擔比例，并在此基礎上建立健全生均財政撥款制度。通過制定撥款標準、政府購買服務、專項資金獎補等多種途徑，提高學前教育生均公共財政預算教育事業費支出水平，到2020年全省平均支出水平不低于6000元。支持普惠性民辦幼兒園發展，對執行公辦幼兒園收費標準的非營利性民辦幼兒園，按照公辦幼兒園同等標準安排生均公用經費撥款。

（六）重點保障義務教育優質均衡發展。始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，健全“城鄉統一、重在農村、以縣為主”的義務教育經費保障機制。縣級人民政府要切實履行主體責任，加大對義務教育的投入，完善城鄉一體化的義務教育發展機制，經費投入重點要向農村義務教育傾斜，使鄉鎮學校經費投入增幅總體高于城區學校經費投入增幅。各地要結合本地區教育發展需求和物價變動等實際，按照不低于省定基準定額的要求，確定本地區義務教育學校生均公用經費財政撥款標準，并建立動態調整機制。全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，有條件的地區要結合實際進一步提高兩類學校生均公用經費財政撥款標準。

（七）加大高中階段教育投入力度。落實各級政府發展高中階段教育的主體責任，完善以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的普通高中投入機制，完善政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的中等職業教育投入機制。持續提高各地高中階段教育生均公共財政預算教育事業費支出水平，到2020年全省平均支出水平不低于20000元。逐步提高中等職業教育生均公用經費撥款標準，使中等職業學校生均財政公用經費達到當地普通高中的1.5倍。繼續舉辦職業教育機構的國有企業，應依法籌措辦學經費，參照當地生均撥款制度建立健全長效投入機制，保障學校教育教學活動正常開展。

（八）保證高等教育內涵建設投入。健全政府和受教育者合理分擔成本、其他多渠道籌措經費的高等教育多元投入機制，增強高校發展的內生動力和資源增值能力。落實和擴大高校資金統籌使用權，研究制定我省改革和完善地方高校預算撥款制度的有關政策，進一步完善財政撥款制度，不斷增加高校保基本、保運轉的經常性經費投入。重構高校內涵建設項目支出體系，創新資金分配和管理方式，強化政策和績效導向，重點支持高水平大學和特色高校等內涵發展項目建設。

（九）鼓勵擴大社會投入。支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經費總投入中社會投入所占比重。各地要完善政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度，依法落實稅費減免政策，引導社會力量加大教育投入。鼓勵有條件的地區對教育捐贈收入給予配比，按規定落實公益性捐贈稅收優惠政策，發揮各級教育基金會的作用，吸引社會捐贈。鼓勵各地設立民辦教育發展資金，用于發展非營利性民辦學校。完善非義務教育培養成本分擔機制，市縣人民政府應按照規定的管理權限和屬地化管理原則，綜合考慮經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力等因素，合理確定學費（保育教育費）、住宿費標準，建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動態調整機制。自費來華留學生學費標準由學校自主確定，不得以盈利為目的。

三、優化教育經費使用結構

（十）科學規劃教育經費支出。各地要加強教育事業發展規劃與中期財政規劃的統籌銜接，中期財政規劃應充分考慮教育經費需求，同時根據實際情況規范調整教育事業發展規劃，合理確定階段性目標和任務。充分考慮城鎮化進程加速、外來人口增加、生育政策調整等因素，科學預測學齡人口變化情況，合理規劃配置教育資源，努力實現學校布局合理化、規模適度化、辦學標準化，防止出現“空殼學校”。推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、優質均衡發展的義務教育發展機制，著力解決控輟保學、“大校額”、“大班額”、隨遷子女就學、家庭無法正常履行教育和監護責任的農村留守兒童入校寄宿等突出問題。嚴格執行義務教育法，堅持實行九年義務教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。

（十一）提高教師隊伍建設保障水平。各市、縣（市、區）人民政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障，鼓勵吸引優秀人才從教，努力讓教師成為全社會尊重的職業。加大師范教育投入，建立與師范生培養成本相適應的動態調整機制。優先落實義務教育教師工資待遇政策，財政教育經費優先保障中小學教職工工資發放。健全中小學教師工資長效聯動機制，核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員工資收入水平，實現與當地公務員工資收入同步調整，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。各地要力爭用三年時間解決義務教育教師工資待遇問題，凡未達到要求的地區要限期整改，財力較強的地區要加快進度。嚴格規范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實行同工同酬。根據幼兒園規模，創新方式方法，合理配備保教保育人員，按照崗位確定工資標準，逐步解決同工不同酬問題。切實保障民辦學校教職工的工資、福利待遇、社會保障等合法權益。加大教師培訓投入，各地要按照不低于當地教師工資總額的1.5%安排教師培訓經費，督促指導中小學、幼兒園和中等職業學校按照年度公用經費預算總額的5%安排校內教師培訓經費。嚴格按照現行政策規定落實鄉村教師生活補助政策，按照不低于20%的比例提高村小、教學點教師的補貼發放標準。地處偏遠、交通不便的山區及水網密集地區的鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校，要因地制宜配建或集中建設教師周轉宿舍，提高鄉村教師工作生活保障水平。支持職業院校“雙師型”教師和特殊教育學校、內地西藏班新疆班教師隊伍建設。

（十二）著力補齊教育發展短板。在重點保障義務教育的前提下，優化支出結構，豐富辦學資源，積極支持擴大普惠性學前教育資源、高質量普及高中階段教育、發展現代職業教育。逐步提高學前教育財政支持水平，多渠道增加普惠性學前教育資源供給。根據生源變化趨勢和普通高中課程改革、高考改革、選課走班等要求，持續擴大、不斷優化普通高中教育資源。認真落實外來務工人員隨遷子女教育工作責任，堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦學校為主，確保外來務工人員隨遷子女與當地原住人口子女同樣享受到國家和省定的各種教育免費及資助政策。按現行政策規定落實好特殊教育經費保障機制，不斷提升特殊教育水平。加大對留守兒童的教育幫扶和學校關愛保護力度，確保農村留守兒童不因貧失學。聚焦蘇北及革命老區等經濟薄弱地區，以義務教育為重點，實施教育脫貧攻堅行動。加強省級統籌和財政轉移支付力度，存量資金優先保障、增量資金更多用于支持經濟薄弱地區發展教育和貧困家庭子女接受教育，推動實現建檔立卡貧困家庭人口教育基本公共服務全覆蓋。健全學生資助制度，完善資助辦法，提高精準水平，實現應助盡助。

（十三）聚焦服務國家和省重大戰略。優化高等教育支出結構，支持“雙一流”建設，實施高水平大學建設工程和特色高校建設。加強一流本科教育，培養造就一大批適應國家和省經濟社會發展需要的高層次、卓越拔尖人才。持續支持地方應用型本科高校建設，以部省共建、省市合建高校為引領，加快培養服務區域和產業發展的高水平、應用型人才，更好服務區域協調發展戰略。完善科研穩定支持機制，落實“科技30條”相關要求，支持高校面向重大需求、重點領域開展基礎研究和協同創新，推動產學研深度融合，促進科技成果轉化。統籌出國留學和來華留學經費資助政策，支持推進共建“一帶一路”教育行動。

（十四）更加注重教育教學改革投入。各地在改善必要辦學條件的同時，加大課程改革、教學改革、教材建設、信息化建設等方面的投入力度，促進育人方式轉型。重視義務教育公用經費、教研活動、教學改革試驗等方面投入，推動實現義務教育優質資源均衡。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協同推進，促進學生全面而有個性的發展。支持職業教育產教融合、校企合作、學生實訓實習，推動德技并修、工學結合的育人機制建設。支持高校優化學科專業結構，加快急需緊缺專業建設，創新人才培養機制，推進創新創業教育。支持實施研究生培養創新工程，深化研究生培養模式改革，提升高層次人才創新水平與實踐能力。支持教育信息化平臺和資源建設，推動信息技術與教育教學深度融合。

四、科學管理使用教育經費

（十五）落實管理責任。按照深化“放管服”改革的要求，進一步簡政放權，落實省級政府教育經費統籌權和各級各類學校經費使用自主權。各市、縣（市、區）人民政府要建立健全“誰使用、誰負責”的教育經費使用管理責任體系。教育部門和學校是教育經費的直接使用者和管理者，在教育經費使用管理中負有主體責任，要會同相關部門科學規劃事業發展和經費使用，年初預算確定后提出資金分配具體方案，依法依規、合理有效使用教育經費。財政部門要按規定落實國家財政教育投入等政策，加強預決算管理，優先保障教育支出。發展改革部門要優先規劃教育發展，依法加強非義務教育階段學校和民辦學校辦學成本監審，建立健全收費標準動態調整機制。人力資源社會保障部門要優先保障學校教職工配備，落實完善教師待遇政策。

（十六）推進內控建設。完善以內部控制制度為核心的財務管理制度，按照《行政事業單位內部控制規范（試行）》要求，認真排查學校管理中的風險點，及時完善相關管理制度，規范操作流程。學校財務實行校長負責制，校長對本校內部控制的建立健全和有效實施負責，主持制定學校內部控制建設的工作方案，細化學校各類經濟活動和行政事務活動的業務流程，實現決策、執行和監督相互分離。結合預算評審、項目審批，健全教育部門預算審核機制，對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估，加強項目可行性研究和事前績效目標管理，逐步建立教育支出預算管理項目庫。加強預算執行事中監控，硬化預算執行約束，從嚴控制預算調劑事項。加強預決算事后監督，各地要按照《中華人民共和國預算法》要求，全面推進預決算、專項資金預算公開。

（十七）實施績效管理。各地各校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，并深度融入預算編制、執行、監督全過程，完善細化可操作可檢查的績效管理措施辦法。強化預算績效目標管理，緊密結合教育事業發展，優化績效目標設置，完善績效目標隨同預算批復下達機制。實行績效目標實現程度和預算執行進度“雙監控”，堅持財政教育資金用到哪里、績效評價就跟蹤到哪里，對重大項目開展專項評價和項目實施單位自評價相結合的全面績效評價管理，及時削減低效無效資金。加強績效評價結果應用，加大績效信息公開力度，將績效目標執行情況和績效評價結果作為完善政策、編制預算、優化結構、改進管理的重要依據，并作為領導干部考核的重要內容。各地各校要堅持厲行勤儉節約辦教育，嚴禁搞形象工程、政績工程，嚴禁超標準建設豪華學校，保證每一筆教育經費都要用到關鍵處。啟動實施地方教育經費績效管理改革試點，以點帶面推動各地提升教育經費使用效益。

（十八）構建監管體系。堅持以監審、監控、監督為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經費監管體系。充分發揮基層黨組織政治核心作用，強化學校黨組織對教育經費的監督。完善學校領導班子決策全程紀實、責任倒查追究及糾錯糾偏制度。加強各級教育經費執行情況統計公告，注重統計數據的分析利用。強化教育內部審計監督，提高審計質量，重視審計結果運用，推動完善內部治理。推進經濟責任審計黨政同責同審，建立中小學校長任期經濟責任審計制度，實現領導干部經濟責任審計全覆蓋。

（十九）提升管理能力。各級教育財務管理部門要進一步強化服務意識，提升服務能力和水平，全面增強依法理財、科學理財本領。落實完善資金分配、使用和預算管理、國有資產管理、“三公”經費管理、政府采購管理、科研經費管理等制度體系，提高精細化管理水平。充分利用現代信息技術，建立教育經費內部控制管理信息平臺，實現即時動態監管和風險預警。完善教育財務管理干部隊伍定期培訓制度，實現全員輪訓。教育部門和學校要按照不相容崗位相分離的原則，合理設置財會、審計和資產管理等崗位，配齊配好管理機構和專業人員。落實高校總會計師委派制度，資金規模較大的學校應按規定設置獨立的財務管理機構。

五、組織實施

（二十）加強組織領導和統籌協調。各地要鞏固財政教育投入成果，健全工作機制，加強統籌協調，形成工作合力，認真落實完善教育經費投入機制、優化教育經費使用結構、科學管理使用教育經費等各項任務，切實提高教育經費使用效益。要制定具體實施方案，逐項分解任務，明確時間表和路線圖，提出切實可行、行之有效的工作措施。省有關部門要及時掌握各地工作進展情況，研究協調解決貫徹實施中出現的突出問題，并將相關情況納入省對設區市人民政府履行教育職責考評的重要指標，督促各地不折不扣貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年2月1日

公報PDF版瀏覽、下載：省政府辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的實施意見（蘇政辦發〔2019〕11號）.pdf