助力打贏打好我省脫貧攻堅戰的實施意見
蘇政辦發〔2019〕31號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》（國辦發〔2018〕129號），大力實施消費扶貧，促進我省經濟薄弱地區和建檔立卡低收入農戶脫貧致富，經省政府同意，現提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，圍繞促進低收入人口穩定脫貧和經濟薄弱地區長遠發展，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持政府引導、社會參與、市場運作、創新機制，廣泛調動全社會參與消費扶貧的積極性，拓寬經濟薄弱地區農產品銷售渠道，提升經濟薄弱地區農產品供應水平和質量，開展多種類型的農產品產銷對接活動，推動各類市場主體與經濟薄弱地區共同構建緊密銷售渠道，促進我省經濟薄弱地區和低收入群眾農產品變商品、收成變收入、服務變勞務，融入全省乃至全國大市場，為助力打贏打好脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、建成高水平全面小康社會、建設“強富美高”新江蘇作出積極貢獻。
二、重點任務
（一）激發社會各界廣泛參與消費扶貧。
1﹒推動機關和國有企事業單位等帶頭參與。積極推廣“郵樂食堂”項目試點經驗，深入開展經濟薄弱地區農產品直供直銷食堂活動，在優質優價、安全可控前提下，鼓勵機關、學校、醫院、金融機構、國有企業、養老服務機構等加大優先采購力度。鼓勵各級工會按照有關規定組織職工到經濟薄弱地區開展工會活動，在同等條件下將優先采購經濟薄弱地區產品融入全省職工普惠服務。引導干部職工自發購買經濟薄弱地區農產品和到經濟薄弱地區旅游。鼓勵駐蘇部隊特別是駐經濟薄弱地區部隊積極參與消費扶貧。（省政府扶貧辦、省教育廳、省衛生健康委、省國資委、省機關管理局、人民銀行南京分行、省郵政管理局、省總工會、省軍區政治工作局等和各設區市人民政府負責）
2﹒完善“五方掛鉤”幫扶協作機制。將消費扶貧納入后方單位定點扶貧和各級結對幫扶工作內容。各“五方掛鉤”幫扶單位特別是蘇南發達縣（市、區），要組織引導本地農產品批發市場、商貿流通企業和機關、學校、醫院、企事業單位等與經濟薄弱地區建立長期穩定的供銷關系。經濟薄弱地區主動對接需求，調整優化農業產業結構，提升農產品質量，擴大供給規模，通過訂單農業、產銷一體、股權合作等模式，建立長期穩定的訂單關系。鼓勵蘇南發達地區企業到經濟薄弱地區投資興辦農產品深加工基地，推動經濟薄弱地區農產品就地加工，帶動經濟薄弱地區、低收入農戶增收脫貧。完善勞務協作機制，利用春風行動、就業援助月、民營企業招聘周等活動，積極購買經濟薄弱地區的勞務。（省政府扶貧辦、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省商務廳、省發展改革委等和各有關設區市人民政府負責）
3﹒鼓勵社會力量積極廣泛參與。結合“千社幫萬戶”行動，引導餐飲、旅游等各類行業協會和各級商會、慈善機構等社會組織發揮積極作用，動員愛心企業、愛心人士等社會力量到經濟薄弱地區開展“農產品愛心認購”活動。將消費扶貧納入“百企幫百村”行動，鼓勵民營企業采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購經濟薄弱地區農產品和服務。依托“農民豐收節”、國家扶貧日、電商平臺，積極策劃相關活動，推動消費扶貧需求與供給精準對接，引導全社會廣泛參與。（省民政廳、省農業農村廳、省政府扶貧辦、省工商聯、省總工會、團省委、省婦聯等和各設區市人民政府負責）
（二）拓寬經濟薄弱地區農產品流通和銷售渠道。
1﹒延伸供應鏈條。加快省農產品批發市場“智慧市場”升級改造工程、社區商業便利網點建設，加強農產品零售終端建設。引導扶持一批消費扶貧示范企業，重點開展流通基礎設施建設、供應鏈服務、生產基地建設。發揮示范企業引領作用，帶動產地和消費地以骨干企業為平臺，以縣、鄉、村三級物流配送體系為載體，形成農產品從田間到餐桌的全鏈條聯動。按照縣、鄉、村三級網絡架構和“多站合一、資源共享”模式，深入推進農村物流節點體系建設。鼓勵發展依托客運班線和貨運站場組成的“貨運班線”模式，利用城鄉公交、鎮村公交資源開辟鄉鎮貨運線路拓展供應鏈條。加強經濟薄弱地區物流中心建設，力爭到2020年全省建成30個縣域郵政物流運營中心。（省商務廳、省農業農村廳、省交通運輸廳、省供銷合作總社、省郵政管理局、省郵政公司等和各有關設區市人民政府負責）
2﹒完善流通服務網點。支持大宗農產品產地預冷、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設施建設，建立重點農產品冷鏈倉儲中心，在城區末梢配送點配置冰柜、冷藏配送包等設施，完善冷鏈物流配送網絡。扶持經濟薄弱地區因地制宜新建或改建一批產地倉、氣調庫、冷藏冷凍保鮮庫等設施，以租賃、共享等方式降低參與消費扶貧企業運營成本。依托糧食、肉類等儲備制度，探索優先收儲經濟薄弱地區符合條件的農產品，在經濟薄弱地區建設農產品收儲基地。鼓勵供銷合作社、郵政和大型電商企業、商貿流通企業、農產品批發市場等，整合產地物流設施資源，推動產地倉升級，增強綜合服務能力，探索建立從產地到餐桌的冷鏈物流服務體系。深入實施快遞下鄉工程，支持快遞企業與農業、供銷、商貿企業加強合作，完善經濟薄弱地區快遞服務網絡。（省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳、省糧食和儲備局、省供銷合作總社、省郵政公司等和各有關設區市人民政府負責）
3﹒拓寬銷售路徑。鼓勵與經濟薄弱地區聯合舉辦形式多樣的農產品產銷對接活動，建立長期穩定的產銷關系。支持經濟薄弱地區參加農博會、農貿會、展銷會，在景區景點、賓館飯店、省內品牌商場、超市、大型農產品市場及機場、高速公路、干線公路服務區等開設農產品銷售專區，集中推介、展示、銷售特色農產品。指導經濟薄弱地區供銷合作組織與農產品加工、流通企業建立長期穩定的產銷聯系，積極開展購銷活動。支持經濟薄弱地區完善網絡基礎設施和公共服務平臺，為農村電商經營者提供產品開發、包裝設計、網店運營、產品追溯、人才培訓等專業服務。擴大電子商務進農村綜合示范覆蓋面，在有條件的經濟薄弱地區設立鄉鎮電商產業園（街）區。鼓勵大型電商企業為經濟薄弱地區設立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道，并給予流量等支持。建立經濟薄弱地區農產品滯銷預警機制，制定應急處置預案，組織大型電商企業、商貿流通企業和農產品批發市場到經濟薄弱地區集中采購滯銷農產品。（省商務廳、省政府扶貧辦、省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省供銷合作總社等和各有關設區市人民政府負責）
（三）提升經濟薄弱地區農產品供給水平和質量。
1﹒完善農產品質量安全標準化體系。以優質、安全、綠色為導向，加強經濟薄弱地區農產品原產地保護，支持開展標準化試點示范。引導農業院校、科研院所、龍頭企業依托經濟薄弱地區資源稟賦，開展新品種、新技術、新模式集成創新與示范應用，因地制宜開展標準化生產示范、推廣先進適用種養技術。推進有機產品認證，對有機產品生產企業相對集中地區開展國家有機產品示范區創建。開辟經濟薄弱地區綠色、有機、地理農產品認證或登記的綠色通道。推廣食用農產品安全控制規范和技術規程。鼓勵經濟薄弱地區加快推進農藥零差率統一配供和包裝廢棄物集中回收處理。加強經濟薄弱地區農產品質量安全監管，建立健全質量安全追溯體系，鼓勵支經濟薄弱地區開展省級、國家級農產品質量安全縣創建。（省農業農村廳、省科技廳、省市場監管局、省供銷合作總社等和各有關設區市人民政府負責）
2﹒提升農產品規模化供應水平。不斷深化農業供給側結構性改革，優化經濟薄弱地區農產品品種和區域布局，加快培育優質稻麥、綠色蔬菜、規模畜禽等規模特色產業。積極培育經濟薄弱地區新型經營主體，打造一批具有較強競爭力的農業企業集團。鼓勵龍頭企業、農產品批發市場、電商企業、大型超市采取“農戶+合作社+企業”等模式，在經濟薄弱地區建立生產基地，大力發展訂單農業，提高農產品供給規模化組織化水平。扶持經濟薄弱地區提升農產品儲藏保鮮、分揀分級等能力，提高農產品初加工率。引導農產品加工企業向經濟薄弱地區、蘇北農民集中居住區和重點產業園區集聚。（省農業農村廳、省財政廳、省商務廳等和各有關設區市人民政府負責）
3﹒發揮特色農產品品牌效應。采取共享共用共推等方式，規范經濟薄弱地區以縣為單元統一制定區域性扶貧產品公共品牌或標識，提高經濟薄弱地區特色農產品辨識度。鼓勵經濟薄弱地區與經濟發達地區的營銷企業、產品經營主體及鐵路、航空、水運等集團化消費對象積極對接。加強對經濟薄弱地區農產品生產、加工、流通企業和相關合作社的信用監管，實行守信激勵、失信懲戒。依托全國“質量月”“中國品牌日”等活動，集中展示經濟薄弱地區特色農產品、傳統手工藝品等品牌，加大宣傳推介力度。（省委宣傳部、省農業農村廳、省商務廳、人民銀行南京分行、省市場監管局等和各有關設區市人民政府負責）
（四）加快發展經濟薄弱地區鄉村旅游。
1﹒做好規劃設計。分析經濟薄弱地區旅游資源和旅游產品現狀，深入挖掘自然資源和文化資源，在旅游營銷、市場推廣、產品打造等方面加強指導服務，完善差異化發展布局。動員旅游規劃設計單位開展扶貧公益行動，為經濟薄弱地區編制休閑農業和鄉村旅游規劃，鼓勵旅游院校和旅游企業為經濟薄弱地區提供旅游線路設計、產品開發、品牌宣傳等指導，提高經濟薄弱地區旅游產品的知名度和影響力。（省農業農村廳、省文化和旅游廳等和各有關設區市人民政府負責）
2﹒完善基礎設施。結合蘇北地區農民住房條件改善、農村公路提檔升級和村級綜合性文化服務中心建設，提升休閑農業、鄉村旅游、公共文化基礎設施和公共服務建設水平。推進農村人居環境整治，對從事休閑農業和鄉村旅游的低收入農戶實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程，優化消費環境。改善經濟薄弱地區休閑農業和鄉村旅游道路、通村公路、景區景點連接線通行能力，提高交通通達性和游客便利度。加大對休閑農業和鄉村旅游基礎設施建設的用地傾斜。依托經濟薄弱地區資源稟賦，扶持建設一批設施齊備、特色突出的美麗休閑鄉村（鎮）和鄉村旅游精品景區等。（省農業農村廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳等和各有關設區市人民政府負責）
3﹒加強指導服務。以創建全域旅游示范區、旅游風情小鎮為抓手，引導經濟薄弱地區增品種、提品質、創品牌，更好滿足消費升級需求。依托“五方掛鉤”幫扶機制和省委扶貧工作隊，通過“請進來”“走出去”等方式，動員相關科研機構和高等院校幫助經濟薄弱地區培訓休閑農業和鄉村旅游人才，提供營銷、服務、管理等指導。支持低收入農戶參加相關專業技能培訓，提升服務的規范化標準化水平。鼓勵經濟薄弱地區組建休閑農業和鄉村旅游協會、產業及區域品牌聯盟等組織，形成經營主體自我管理、自我監督、自我服務的管理服務體系。（省農業農村廳、省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省政府扶貧辦、省發展改革委等和各設區市人民政府負責）
三、工作要求
（一）強化組織領導。各地各有關部門要將消費扶貧作為脫貧攻堅三年行動的重要抓手，加強統籌協調，科學制定方案，明確目標任務，完善工作機制，細化配套政策，創新方式方法，強化宣傳引導，動員機關和國有企事業單位示范帶頭，發揮有關行業組織作用，鼓勵民營企業和社會力量積極參與，營造全社會廣泛參與的濃厚氛圍，推動消費扶貧深入開展。（省發展改革委、省政府扶貧辦、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省供銷合作總社、省財政廳等和各設區市人民政府負責）
（二）強化政策激勵。統籌相關政策資源和項目資金，以供應鏈建設為重點，在政策制定、資金分配、項目安排上加大扶持力度，支持開展消費扶貧示范。落實農產品產地初加工補助等政策，降低建檔立卡低收入農戶農產品市場風險。充分調動各方面積極性，對參與消費扶貧有突出貢獻的單位和個人，采取適當方式給予獎勵激勵。建立健全消費扶貧臺賬，重點統計購買經濟薄弱村、建檔立卡低收入農戶農產品和消費扶貧成效突出企業、合作社的產品相關數據，作為政策支持、評先評優等重要依據。（省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省政府扶貧辦等和各設區市人民政府負責）
（三）強化督促落實。完善工作機制，定期溝通交流，解決好工作推進中存在的問題。建立健全質量誠信機制，遵循市場價格規律，完善農產品產銷對接雙向競爭機制，推行議價銷售模式。加強行業管控，防止拖欠貨款行為。強化質量安全監管，嚴厲打擊借消費扶貧以假亂真、以次充好、擾亂市場行為。完善消費扶貧工作動態管理和監督制度，及時準確掌握工作開展情況，定期統計分析，確保消費扶貧工作規范有序進行。（省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省財政廳、省政府扶貧辦等和各設區市人民政府負責）
江蘇省人民政府辦公廳
2019年3月18日
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