蘇財規〔2019〕5號

各市、縣（市）財政局、黨委宣傳部（新聞出版局）：

為進一步規范和加強省級現代服務業發展專項資金管理，提高資金使用效益，結合機構改革和近年來新聞出版產業發展的實際情況，省財政廳會同省委宣傳部（省新聞出版局）對《江蘇省省級現代服務業（新聞出版廣播影視）發展專項資金使用管理辦法》（蘇財規〔2016〕7號）進行了修訂。現將修訂后的《江蘇省省級現代服務業（新聞出版）發展專項資金使用管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

附件：江蘇省省級現代服務業（新聞出版）發展專項資金使用管理辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共江蘇省委宣傳部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年7月24日

附件

江蘇省省級現代服務業（新聞出版）發展專項資金使用管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規范省級現代服務業（新聞出版）發展專項資金（以下簡稱專項資金）的使用和管理，提高資金使用效益，加快推進新聞出版產業高質量發展，根據《中華人民共和國預算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》及省委、省政府相關文件精神，制定本辦法。

第二條　專項資金由省級財政預算安排，省財政廳和省委宣傳部（省新聞出版局）共同管理。

第三條　專項資金使用和管理堅持突出重點、擇優扶持、公開公正、強化績效的原則。

第四條　專項資金實行項目制管理，采用項目補貼、貸款貼息、獎勵等扶持方式。

第二章　扶持范圍和方式

第五條　專項資金扶持范圍：

（一）內容生產精品項目：包括以圖書、期刊、電子音像制品、數字出版物等為載體的重大主題出版、精品出版和重點選題項目等；

（二）服務能力建設項目：包括重點賽展項目、服務平臺項目和產業基地（園區）培育項目；

（三）產業升級引領項目：包括融媒體建設、數字化建設、新聞出版類智能裝備制造、綠色印刷等新興業態創新項目及行業重大技術應用示范項目等；

（四）實體書店項目：包括特色書店、農村發行網點、校園書店等建設項目；

（五）其他產業發展創新項目：包括重大版權成果轉化、對外文化貿易以及其他具有成長性、引領性、示范性的產業發展項目等。

第六條　專項資金主要采用項目補貼、貸款貼息、獎勵三種方式，對符合條件的項目實行補助，補助額度原則上不超過項目投資總預算的30%。省級以上重點賽展項目、服務平臺項目，適當提高資助額度。

（一）項目補貼。對正在實施的新聞出版重點項目給予補助，補助資金用于項目建設過程中發生的相關性支出。

（二）貸款貼息。對使用金融機構貸款的新聞出版項目，以其在建設期內實際發生的銀行貸款額，按照同期銀行貸款基準利率，給予貼息補助。

（三）獎勵。對項目申報截止日已經完成的新聞出版項目實行獎勵。

第三章　申報要求

第七條　申請專項資金的單位和項目必須符合以下條件：

（一）項目申報主體必須是江蘇省境內依法登記注冊、具有獨立法人資格、從事新聞出版（版權）活動的企業（單位）。企業（單位）應當健全財務制度，規范會計核算，具有良好的財務狀況和相應的項目建設資金籌措能力。至項目申報截止日，企業（單位）完整運行一個會計年度以上（含一個會計年度）。

（二）申報項目必須符合我省國民經濟和社會發展規劃，符合江蘇文化強省建設工作方案，符合新聞出版業高質量發展要求，符合專項資金扶持范圍。項目計劃任務、實施方案切實可行，投資計劃、預期績效明確合理，具有良好的社會效益和經濟效益。項目審批程序合法，各項手續齊備。申報獎勵的項目須在申報截止日前完成；其他項目（不含重點賽展項目、服務平臺項目）建設財務支出進度需達30%以上。

（三）法律、法規、規章等規定的其他條件。

第八條　有下列情形之一的項目，專項資金不予立項：

（一）經省市公共信用信息系統信用審查，項目單位存在嚴重失信行為的。

（二）違反《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》有關規定，被禁止申報本專項資金項目的。

（三）申報單位未按要求提供財務和稅收資料的。

（四）近3年本專項資金扶持項目經績效評價不合格的。

（五）同一企業（單位）同一項目當年度已經獲得省財政其他類專項資金支持的。

第四章　管理職責

第九條　各級財政部門和黨委宣傳部門（新聞出版部門）按照分級管理、各司其責、相互配合的原則，合理劃分管理職責，在申報、評審、執行、監督、評價各環節做到職責分明、責任清晰。

第十條　省財政廳的主要職責：

（一）會同省委宣傳部（省新聞出版局）制定專項資金使用管理辦法，研究專項資金扶持政策。

（二）負責專項資金年度預算編制和省級預算執行。

（三）對省委宣傳部（省新聞出版局）擬定的資金分配方案提出意見和建議。

（四）會同省委宣傳部（省新聞出版局）做好年度扶持項目專項資金的下達。配合省委宣傳部（省新聞出版局）收回省直未按規定使用或閑置沉淀的專項資金。

（五）負責公開專項資金目錄，參與專項資金執行情況監督管理。

（六）會同省委宣傳部（省新聞出版局）開展專項資金的績效評價。

（七）法律、法規、規章等規定的其他職責。

第十一條　省委宣傳部（省新聞出版局）的主要職責：

（一）參與制定專項資金使用管理辦法，研究專項資金扶持政策。

（二）負責制定年度項目申報指南、年度項目評審實施方案等，指導組織項目申報和初審。

（三）負責建立年度項目庫，組織項目評審、實地考察，提出擬扶持項目并對外公示，提出經費安排建議。

（四）會同省財政廳做好當年扶持項目的經費下達工作。收回省直未按規定使用或閑置沉淀的專項資金。

（五）督促并指導市縣黨委宣傳部門（新聞出版部門）做好項目執行管理，組織開展監督工作。

（六）設立專項資金績效目標，開展項目績效自評價，向省財政廳提交績效評價報告。

（七）負責省直企業（單位）的項目申報工作，并承擔有關監管職責。

（八）法律、法規、規章等規定的其他職責。

第十二條　市、縣財政部門的主要職責：

（一）根據年度項目申報指南和相關規定，配合當地黨委宣傳部門（新聞出版部門）做好專項資金的申報工作，重點審核申報材料的完整性。

（二）監督管理專項資金預算執行，按《預算法》和國庫支付、政府采購等有關要求及時下達、撥付資金。配合黨委宣傳部門（新聞出版部門）收回未按規定使用或閑置沉淀的專項資金。

（三）配合黨委宣傳部門（新聞出版部門）做好項目實施監管、跟蹤反饋和績效考評等工作。

（四）法律、法規、規章等規定的其他職責。

第十三條　市、縣黨委宣傳部門（新聞出版部門）的主要職責：

（一）根據年度項目申報指南和相關規定，會同當地財政部門做好專項資金的申報工作，負責審核項目申報單位的申報資格、項目的可行性和申報材料的完整性，申報項目與新聞出版產業的關聯度等，做好項目實地考察相關工作。

（二）會同財政部門做好扶持項目的執行監管、跟蹤反饋和績效考評等工作，按要求向上級黨委宣傳部門（新聞出版部門）匯報項目進展和資金撥付使用情況，會同財政部門收回未按規定使用或閑置沉淀的專項資金。

（三）法律、法規、規章等規定的其他職責。

第十四條　項目執行單位的主要職責：

（一）按項目申報計劃組織項目實施。

（二）規范使用專項資金，按財務管理要求做好項目會計核算。

（三）配合黨委宣傳部門（新聞出版部門）做好項目績效評價工作，自覺接受財政、宣傳（新聞出版）等部門對已扶持項目的監督管理，并按要求提供相關資料。

（四）確保各環節提供資料的真實性、完整性。

（五）按規定應履行的其他職責。

第五章　項目管理

第十五條　專項資金實行項目申報制，采取逐級申報、擇優推薦的方式。申報程序為：

（一）省委宣傳部（省新聞出版局）每年制定、公布年度項目申報指南，明確項目申報要求。

（二）各地方申報單位根據申報指南要求，向所在地縣（市、區）黨委宣傳部門（新聞出版部門）提交項目申報材料。

（三）各設區市黨委宣傳部門（新聞出版部門）（含昆山、泰興、沭陽）會同同級財政部門將經過初審的項目，正式行文上報省委宣傳部（省新聞出版局）。

（四）省直企業（單位）根據申報指南要求，直接向省委宣傳部（省新聞出版局）正式行文報送項目，提交項目申報材料。

第十六條　省委宣傳部（省新聞出版局）建立新聞出版發展項目庫，每年對各地（單位）上報的項目進行初評，通過初評的項目納入項目庫。所有獲資助項目均從項目庫中評審產生。

第十七條　對納入項目庫的項目，省委宣傳部（省新聞出版局）組織開展項目評審、實地考察、綜合評價，會商省財政廳后進行公示，報批，下達經費。接受省紀委駐省委宣傳部紀檢監察組的全程監督。

（一）項目評審。采用處室審核和專家評審相結合方式進行，確定實地考察項目方案。

（二）實地考察。通過聘請第三方會計師事務所，聯合對通過評審的項目進行實地考察。

（三）綜合評價。根據項目評審、實地考察情況進行綜合評價，提出年度擬扶持項目名單及資助資金安排建議方案，報省委宣傳部部務會審議。

（四）項目公示。省委宣傳部（省新聞出版局）會商省財政廳后，對擬扶持的項目通過省新聞出版局門戶網站向社會公示，公示時間不少于5個工作日。

（五）經費下達。省委宣傳部（省新聞出版局）將擬扶持項目及資金分配方案提交省財政廳，省財政廳按程序報批。對經報批無異議的項目，省財政廳會同省委宣傳部（省新聞出版局）下達經費。

第十八條　專項資金應按照《預算法》等相關要求及時下達，如未按期下達，省財政有權采取按因素法直接切塊下達、調整預算、收回資金等措施。

第十九條　建立專項資金績效評價機制。省委宣傳部（省新聞出版局）會同省財政廳對專項資金扶持項目實施過程和完成結果進行績效考評。績效考評結果作為下年度安排專項資金的重要依據。

第六章　資金管理

第二十條　對按程序審批無異議的項目，省財政廳會同省委宣傳部（省新聞出版局）下達專項資金。對專項資金下達后6個月仍未實施的項目，同級財政部門有權收回專項資金。對因故撤銷、停建的項目，同級財政部門有權全額或部分收回專項資金。

除項目獎勵資金外，項目結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，由資金使用單位的同級政府財政部門在年度終了后90日內收回統籌使用。

第二十一條　專項資金專款專用。市、縣（市）財政部門應配合當地黨委宣傳部門（新聞出版部門）及時撥付資金，不能截留挪作他用。專項資金不得用于日常工資福利和公用經費等一般性支出，不得用于與申報實施方案不相符的支出。

第七章　監督管理

第二十二條　各市、縣（市）黨委宣傳部門（新聞出版部門）和財政部門要依據職責分工，加強對項目實施和資金使用的監督管理，及時跟蹤項目實施進度和資金使用情況，發現問題及時糾正，確保專項資金按規定用途使用。

第二十三條　資金使用單位應嚴格執行國家有關法律法規和財務規章制度，自覺接受財政部門、黨委宣傳部門（新聞出版部門）的監督管理。

第二十四條　對違規使用專項資金的，違反財經紀律，弄虛作假、虛報冒領、擠占或者挪用專項資金的，一經查實，收回專項資金，并核減該市、縣（市）下一年度的支持規模，3年內取消項目單位申報本專項資金的資格。同時按照《財政違法行為處罰處分條例》和有關法律規定，追究有關單位和個人的責任。

第八章　附　則

第二十五條　本辦法由省財政廳會同省委宣傳部（省新聞出版局）負責解釋。

第二十六條　根據《江蘇省財政廳關于印發江蘇省省對市縣專項轉移支付管理辦法的通知》（蘇財規〔2016〕28號）的有關規定，省級現代服務業（新聞出版）發展專項資金實施期限為5年，具體為2019-2023年。省財政廳將會同省委宣傳部（省新聞出版局）對專項資金轉移支付開展定期評估，并結合評估結果，對專項資金實施期限進行調整。

第二十七條　本辦法自2019年8月24日起施行，《江蘇省省級現代服務業（新聞出版廣播影視）發展專項資金使用管理辦法》（蘇財規〔2016〕7號）同時廢止。

公報PDF版瀏覽、下載：江蘇省財政廳中共江蘇省委宣傳部關于印發《江蘇省省級現代服務業（新聞出版）發展專項資金使用管理辦法》的通知（蘇財規〔2019〕5號）.pdf