蘇政辦發(fā)〔2019〕70號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制行動(dòng)方案（2019－2021年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年8月18日

江蘇省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制

行動(dòng)方案（2019－2021年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018－2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕93號）精神，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2019〕16號），制定本行動(dòng)方案。

一、進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入

（一）文化領(lǐng)域。建立完善國有文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)成效評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。加大文化藝術(shù)消費(fèi)補(bǔ)貼，加強(qiáng)對江蘇大劇院等重點(diǎn)文化消費(fèi)場所的支持力度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院建設(shè)。高質(zhì)量舉辦“紫金獎(jiǎng)”文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽、大運(yùn)河文化旅游博覽會(huì)、南京融交會(huì)等大型文化賽展。（省委宣傳部、省文化和旅游廳等牽頭負(fù)責(zé)）

（二）旅游領(lǐng)域。制定出臺支持自駕、郵輪、游艇旅游和創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)等政策措施。推進(jìn)大運(yùn)河國家文化公園江蘇示范段建設(shè)。推動(dòng)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)培育和國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。逐步放開中外合資旅行社從事旅游業(yè)務(wù)范圍。研究出臺鼓勵(lì)租賃式公寓、民宿客棧等政策措施。（省文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委等牽頭負(fù)責(zé)）

（三）體育領(lǐng)域。研究制定向社會(huì)力量購買全民健身賽事活動(dòng)服務(wù)的辦法。完善省級健身俱樂部專項(xiàng)扶持資金管理辦法。推進(jìn)體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)。開展全民健身模范市（縣）創(chuàng)建工作。積極發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、電競運(yùn)動(dòng)等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。（省體育局牽頭負(fù)責(zé)）

（四）健康領(lǐng)域。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理配置大型醫(yī)用設(shè)備。加快推進(jìn)二級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)工作，制定統(tǒng)一接入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。研究探索新型健康服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法。（省衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、發(fā)展改革委等牽頭負(fù)責(zé)）

（五）養(yǎng)老領(lǐng)域。加快實(shí)施“照后減證”，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。建立健全養(yǎng)老領(lǐng)域公建民營相關(guān)規(guī)范，完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度。推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，進(jìn)一步提高“補(bǔ)人頭”和政府購買養(yǎng)老服務(wù)的比重。加快建立全省養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，出臺養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定辦法及居家上門服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（省民政廳、衛(wèi)生健康委、人力資源社會(huì)保障廳等牽頭負(fù)責(zé)）

（六）家政領(lǐng)域。加快建設(shè)家政服務(wù)及交易公共平臺，研究制定家政電商的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加大家政服務(wù)知名品牌培育力度。健全家政服務(wù)人員培訓(xùn)體系。探索建立家政服務(wù)保險(xiǎn)制度。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、人力資源社會(huì)保障廳和江蘇銀保監(jiān)局等牽頭負(fù)責(zé)）

（七）教育培訓(xùn)領(lǐng)域。研究制定鼓勵(lì)引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)高等教育、職業(yè)教育資源的政策措施。支持外商投資設(shè)立非學(xué)制類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。完善民辦教育分類登記管理制度。研究制定加快發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的具體措施。（省教育廳、衛(wèi)生健康委、商務(wù)廳、人力資源社會(huì)保障廳等牽頭負(fù)責(zé)）

二、促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提質(zhì)升級

（八）發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場。加快推動(dòng)政府主導(dǎo)的住房租賃信息服務(wù)和監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。鼓勵(lì)各地在推進(jìn)宜居住區(qū)建設(shè)中積極探索開展多層老舊住宅加裝電梯等適老化改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)）

（九）推動(dòng)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級。加快出臺新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法，構(gòu)建新能源汽車充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施二手車流通和報(bào)廢汽車管理辦法。研究對農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車并購買3.5噸及以下貨車或1.6升及以下排量乘用車的支持辦法。推進(jìn)開展城市停車場信息共享、規(guī)模開發(fā)和多元融資試點(diǎn)示范工作。推進(jìn)張家港汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和南京海關(guān)等牽頭負(fù)責(zé)）

（十）進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)。加快網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，積極推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)5G商用。推動(dòng)信息消費(fèi)領(lǐng)域加快實(shí)施“三品”行動(dòng)。深入推進(jìn)“企業(yè)上云”三年行動(dòng)計(jì)劃。研究制定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲出版運(yùn)營的政策措施。建立健全公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系。（省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局等牽頭負(fù)責(zé)）

（十一）培育壯大綠色消費(fèi)。推進(jìn)落實(shí)綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)建立綠色物流體系。總結(jié)推廣綠色商場在促進(jìn)綠色循環(huán)消費(fèi)方面的示范經(jīng)驗(yàn)。加快建立綠色消費(fèi)循環(huán)體制機(jī)制和社會(huì)行動(dòng)體系，規(guī)范垃圾分類工作。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳等牽頭負(fù)責(zé)）

三、加快補(bǔ)齊消費(fèi)領(lǐng)域供給短板

（十二）提升消費(fèi)供給能力。加快制定服務(wù)消費(fèi)示范工程認(rèn)定管理辦法，推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大對省服務(wù)消費(fèi)示范工程、幸福產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支持和用地保障。支持符合條件的航空口岸設(shè)立進(jìn)境免稅店。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、自然資源廳和南京海關(guān)等牽頭負(fù)責(zé)）

（十三）推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)。加快培育和建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市、特色商貿(mào)小鎮(zhèn)和高品位步行街。加快推進(jìn)應(yīng)用移動(dòng)支付。支持利用現(xiàn)有旅游景區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)等拓展電商應(yīng)用。推進(jìn)面向長三角城市群的共同配送體系建設(shè)，構(gòu)建城市末端配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)和物流標(biāo)準(zhǔn)化工作。優(yōu)化省級商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金對江蘇流通現(xiàn)代化及促進(jìn)消費(fèi)的引導(dǎo)。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委和人民銀行南京分行等牽頭負(fù)責(zé)）

（十四）加快發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)。加快推進(jìn)商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、質(zhì)量追溯體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)線上線下融合，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村電商標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌化發(fā)展。（省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等牽頭負(fù)責(zé)）

（十五）推進(jìn)江蘇消費(fèi)品牌和平臺建設(shè)。開展“江蘇精品”品牌認(rèn)證工作。持續(xù)促進(jìn)老字號傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)與國際、國內(nèi)知名電商平臺合作，推進(jìn)建立網(wǎng)上“江蘇消費(fèi)名品城”。鼓勵(lì)有條件的零售企業(yè)設(shè)立自營銷售平臺。推動(dòng)蘇州、南京、無錫等地依托國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)政策擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口規(guī)模，并推動(dòng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。（省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和南京海關(guān)等牽頭負(fù)責(zé)）

四、建立健全產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)信用體系

（十六）建立完善重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。開展養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。開展可穿戴產(chǎn)品、智能家居等新興消費(fèi)品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。在旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、家政等重點(diǎn)領(lǐng)域遴選一批服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿單位。開展國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對工作，確定一批消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。（省市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)信用信息歸集共享和公開。建立健全法人和自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。將消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)基礎(chǔ)信息、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記等信息在“信用江蘇”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”向社會(huì)公開。在重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域加快形成和完善全過程信用管理機(jī)制。建立典型消費(fèi)糾紛案件、違法違規(guī)記錄公示制度。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局等牽頭負(fù)責(zé)）

（十八）完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立健全守信“紅名單”制度，大力推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域“信易+”場景應(yīng)用，研究提出對守信企業(yè)及個(gè)人的激勵(lì)措施。建立健全嚴(yán)重失信“黑名單”制度，研究提出對失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局等牽頭負(fù)責(zé)）

五、推動(dòng)消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化提升

（十九）加大消費(fèi)維權(quán)工作力度。建立常態(tài)化消費(fèi)者滿意度調(diào)查評估機(jī)制。開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作。在全省大型電商企業(yè)推廣使用在線糾紛信息平臺。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳。全面開展消費(fèi)投訴公示，建立消費(fèi)投訴公示與經(jīng)營者信用評價(jià)關(guān)聯(lián)機(jī)制。建立健全消費(fèi)者信息保護(hù)、數(shù)據(jù)交易和共享相關(guān)制度。（省市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

（二十）強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。加快制定我省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見。在食品藥品等領(lǐng)域建立全過程質(zhì)量安全追溯體系。推行首席質(zhì)量官制度。加強(qiáng)消費(fèi)商品、服務(wù)質(zhì)量抽檢和專項(xiàng)整治，推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息公開。加快線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù)提升監(jiān)管能力和改進(jìn)執(zhí)法方式。（省市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

六、完善消費(fèi)配套和保障

（二十一）深化收入分配制度改革。健全職工工資正常增長機(jī)制，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)居民增收專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大高校和科研院所收入分配自主權(quán)。（省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等牽頭負(fù)責(zé)）

（二十二）提升金融對促進(jìn)消費(fèi)的支持作用。加快消費(fèi)信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新。發(fā)展培育新型專業(yè)消費(fèi)金融機(jī)構(gòu)。支持省內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司、汽車金融公司。引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，開發(fā)有針對性的保險(xiǎn)產(chǎn)品。（江蘇銀保監(jiān)局、人民銀行南京分行、省地方金融監(jiān)管局等牽頭負(fù)責(zé)）

（二十三）加強(qiáng)消費(fèi)宣傳和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。加強(qiáng)對促進(jìn)消費(fèi)工作的輿論宣傳。充分利用國際友城關(guān)系，加大對江蘇消費(fèi)品牌的對外宣傳推廣力度。加快研究形成涵蓋商品和服務(wù)的消費(fèi)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。（省委宣傳部、省外辦、省統(tǒng)計(jì)局等牽頭負(fù)責(zé)）

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