高質量發展的意見
蘇政發〔2020〕81號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
氣象事業是科技型、基礎性社會公益事業。為進一步提升我省氣象防災減災能力和水平，現就推進全省氣象事業高質量發展提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對氣象工作和對江蘇工作的重要指示精神，堅持新發展理念，堅持服務國家、服務人民，落實高質量發展要求，加快科技創新，做到監測精密、預報精準、服務精細，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用，更加有力地保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，為“強富美高”新江蘇建設提供堅實的氣象服務保障支撐。
（二）主要目標。到2025年，建成系統完備、開放融合、協同創新、業態新型、高質普惠的氣象現代化體系。災害性天氣監測率達到95%以上，重點區域預報空間分辨率達到百米級、時間分辨率達到分鐘級、災害性天氣預警準確率比“十三五”平均水平提升5%，公眾氣象服務滿意度保持在90分以上，氣象災害損失占GDP的比重較“十三五”平均下降15%，全省氣象監測、預報預警、公共服務、科技貢獻、人才支撐和政策保障水平等全面走在全國前列。到2035年，全面建成氣象防災減災示范區、美麗中國氣象服務樣板區、氣象科技創新引領區、氣象裝備制造和信息服務產業集聚區，全省氣象事業高質量發展實踐成為新時代中國氣象現代化發展征程中的生動典范。
二、加強氣象災害防御體系建設，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用
（三）健全氣象災害防御組織體系。堅持屬地為主、綜合減災原則，將氣象災害防御納入綜合防災減災體系，融入基層網格化社會治理體系，納入基層基本公共服務。認真落實氣象災害防御指揮部職責，履行好應急指揮和統籌協調職能。強化氣象防災減災工作行政首長負責制，壓實分級負責的氣象災害防御主體責任。完善氣象、應急、消防、水利、生態環境、自然資源、農業農村、海事等部門間統籌規劃、共建共享和預報預警聯動機制。
（四）提升氣象災害風險防御能力。加強氣象災害風險管理，開展自然災害綜合風險普查，發展氣象災害影響預報和風險預警。建立氣象災害風險評估制度，開展城市規劃、重大項目和重大工程的氣候可行性評估。完善氣象災害應急預案，加強綜合防災減災示范社區建設和氣象災害防御重點單位管理。建立完善重大氣象災害救助政策，強化政策性農業保險，穩步推廣天氣指數保險等農業保險氣象服務，拓寬農業保險服務領域。提升氣象災害防御意識，將氣象災害防御科學普及工作納入各級綜合科普體系和全民科學素質行動計劃，融入中小學義務教育體系，加強氣象等科普場館（所）建設，提升社會公眾防災避災和自救互救能力。
（五）提高氣象災害預警信息發布時效。落實《江蘇省突發事件預警信息發布管理辦法》，印發《江蘇省突發事件預警信息發布實施細則》。規范預警信息傳播管理，完善預警信息發布機制，實現新聞媒體、應急廣播、通信運營企業與預警信息發布平臺有機聯動，暢通重大氣象災害預警信息快速發布的“綠色通道”。健全完善突發事件預警信息發布系統，提升預警信息發布及時性和精準度。全面落實基層氣象災害預警傳播功能配置標準，建立健全重點地區重大氣象災害預警信息“叫應”機制，預警信息發布到村到戶到人。
（六）強化民生保障氣象服務。建立自動感知、智能研判、精準推送的分眾化智慧氣象服務業務，豐富產品種類，創新服務內容，改進服務形式，拓寬發布渠道，提高服務的覆蓋面、影響力、滿意度。發展基于互聯網的公眾氣象服務需求熱點自動感知技術，實現對象分眾化、服務隨行化、產品多元化。建立全媒體氣象信息傳播體系，完善全省氣象服務融媒體矩陣，實現主流媒體權威氣象信息全接入。
（七）推進長三角一體化氣象保障行動。建設長三角區域交通氣象服務中心、能源氣象服務中心，協同構建區域共享的氣象信息共享平臺和智能服務平臺。組織開展長三角區域高速公路、高速鐵路、通用航空、長江航運、江海聯運等交通氣象服務，保障交通安全。加強能源電力氣象保障，開展太陽能、海上及近海風能資源詳查，為能源發展規劃提供科學依據，為海上風電、電網建設施工和安全運行提供氣象保障。
三、聚焦美麗江蘇建設，切實增強氣象服務生態文明建設能力
（八）加強重要生態系統氣象保障服務。開展氣象、生態環境、自然資源等部門多源協同觀測，實現規劃銜接、標準統一、資源共享。圍繞山水林田湖草生態保護修復，應用氣象衛星遙感和氣象條件影響評估技術，開展氣候變化背景下的生態氣象監測和風險預警、生態氣候承載力評估、氣候變化對生態系統影響評估等，加強生態質量和生態功能修復氣象監測評價。開展城市供水、供電、供氣、交通氣象服務，提高美麗宜居城市運行管理精細化服務水平。推進國家中部區域人工影響天氣工程項目，發展空地一體化人工影響天氣業務，健全安全監管體系，提升生態型人工影響天氣服務能力。
（九）提升大氣污染防治氣象服務能力。提高大氣污染氣象條件監測預警水平，將氣象環境監測預報預警納入到全省大氣環境監測體系中，延長天氣預報、空氣質量預測、重污染天氣預警的時效，提升預報準確率。加強氣象、生態環境部門聯動，開展輸入型大氣污染物跟蹤監測、區域傳輸預警和氣象條件對主要污染物影響的定量評估，科學客觀評估減排和應對效果。推進氣象與生態環境部門的數據共享、會商研判和應急聯動，聯合開展大氣污染防治基礎研究，提升突發大氣污染事件氣象應急響應能力，加強重污染天氣、突發環境事件的應急聯動和長三角環境協同防治。按照重污染天氣應急預案，適時開展人工增雨作業，改善空氣質量。開展城市大氣環境容量動態評估和大氣污染綜合治理氣象決策服務，為城市大氣環境質量改善、城市通風廊道規劃、城市產業布局和能源結構優化提供科學依據。加強森林火點、秸稈焚燒氣象遙感監測。
（十）提高鄉村振興氣象服務保障能力。將氣象觀測納入農業“三園三區”建設體系，構建完善農業氣象觀測試驗站網，打造現代農業氣象信息技術應用示范基地。面向糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建立農業氣象試驗基地。加強農業生產氣象保障，建立精細化農業氣象服務產品體系。開展農業發展規劃、種植結構調整等氣象評估。開展特色農產品氣候品質評價，培育特色農業氣象服務中心。優化農業氣象信息服務渠道，推進農業農村大數據、氣象基礎信息融合共享，實現基于位置的精細化、定制化、直通式農業氣象信息服務。
四、發展現代氣象業務，不斷提高氣象監測預報預警水平
（十一）提高氣象災害監測能力。優化觀測站網布局，填補湖面、海面和低空垂直探測盲區，發展智能觀測、協同觀測，充分利用衛星、雷達、微波、激光等手段，著力提高龍卷、冰雹、大風、雷電、暴雨、洪澇、干旱等災害性天氣監測預警能力，保障人民生命財產安全。圍繞交通、能源、海洋、航線、港口、旅游等發展需要，利用多方探測設施，發展多源資料融合技術，提升觀測業務整體效益。強化氣象探測設施維護，確保探測設施安全運行。制定完善氣象探測環境保護專項規劃，保障探測設施和探測數據的有效性和長期穩定性。
（十二）提高預報預測準確率。建設中小尺度突發災害性天氣監測和預報預警系統，研發智能型、協同性、開放式的氣象業務一體化平臺。全面推進氣象研究型業務，優化氣象業務布局，強化精細化智能網格預報業務技術研發與應用，提高時空分辨率，開展全流程、全時效精細化預報檢驗，提升預報產品性能，發揮產品綜合效益。強化多尺度災害性、極端性、高影響天氣預報預警業務，提升預警準確率，延長預警時效。到2025年，災害性天氣預警時間提前45分鐘以上，預報業務整體實力居國內領先水平。
（十三）提高新一代信息技術應用水平。充分利用我省先進的信息基礎設施，升級改造氣象主干通信網絡，提升氣象信息傳輸能力。依托省政務云、地理信息系統等基礎平臺，構建基于物聯網技術的城市安全運行氣象保障服務系統、綜合探測信息系統。推進分類強對流跟蹤預警技術和人工智能、機器學習等新技術在氣象業務領域中的應用，提升突發災害性天氣預警和服務能力。綜合運用信息安全技術手段，完善網絡安全實時監測監管平臺和基礎設施建設，保障氣象信息安全和網絡安全，提高氣象綜合管理信息化水平。
五、加快氣象科技創新體系建設，全面提升氣象科技創新水平
（十四）加強氣象關鍵技術攻關。發展具有自主知識產權的區域多尺度數值預報模式，研發基于精密立體協同觀測、高分辨率快速更新同化技術以及智能精密觀測、多源三維資料融合實時分析、主客觀預報最優融合等技術，全面支撐氣象智能網格預報業務發展。開展分布式存儲、智能識別芯片、數據加工等技術應用研發攻關，加快高性能計算、云計算、大數據云平臺建設，提高氣象數據處理和共享能力。研發高影響天氣以及重大氣候事件、氣候異常的客觀化預報預測技術，提升對海洋、水文、環境、航空、生態、農業、交通、能源等行業基于影響和風險的預報服務水平。
（十五）建設具有國際影響力的科技創新平臺。落實《中國氣象局江蘇省人民政府共建南京氣象科技創新研究院合作協議》，加大支持力度，努力建成學科特色明顯、研究隊伍精干、運行管理高效、體制機制創新的現代研究機構，構建全國領先、世界先進的氣象科技研發中心和氣象智能裝備產業孵化基地。統籌推進金壇國家氣候觀象臺、中國氣象局交通氣象重點開放實驗室、野外氣象科學試驗基地、蘇北龍卷觀測試驗基地、通州灣大氣環境超級站、南京特大城市廓線綜合監測平臺和省級氣象科技成果中試平臺等建設，充分發揮創新平臺集聚資源、開放聯合的作用，提升江蘇氣象科技支撐能力。
（十六）深化氣象創新開放合作。充分發揮江蘇氣象科技區位優勢，加大與高校、科研機構以及應急、生態環境、自然資源、水利、農業等行業與氣象部門科技發展的協同協作，加強軍民融合，加強氣象核心技術研發及成果轉化應用，促進氣象領域產學研深度融合，促進江蘇氣象科技產業鏈、創新鏈發展壯大。
（十七）建設更高水平氣象人才隊伍。加快培養高水平、具有全國影響力的氣象科技領軍人才，培育基層氣象預報服務首席專家和綜合氣象業務帶頭人，將氣象人才隊伍建設納入省“雙創計劃”“333工程”等人才工程以及各地人才培養項目，落實國家氣象“十百千”人才計劃，集聚海內外優秀青年，培育本土人才，打造氣象人才高地、爭創發展優勢。到2025年，實現重點領域的氣象高層次人才和青年優秀人才“雙倍增”。
六、推進氣象科學管理，切實增強氣象治理效能
（十八）加強氣象法治標準建設。完善地方性氣象法規規章建設，加強氣象法律法規執行情況檢查評估，推進氣象信息服務、預警信息發布等氣象法規規章建設。加強氣象依法行政，實現與市、縣（市、區）政府行政審批體系有機融合。健全氣象標準體系，強化氣象標準化應用。加強氣象法制機構和隊伍建設，提高氣象執法水平。
（十九）深化氣象重點領域改革。深化氣象服務供給側結構性改革，促進氣象信息服務產業發展。深化氣象業務科技體制改革，強化國家重大戰略落地江蘇氣象保障職能。合理確定省以下財政事權和支出責任劃分，完善與雙重領導管理體制相適應的雙重計劃財務體制。
（二十）健全防雷安全監管工作機制。健全各級人民政府防雷安全領導責任、相關行業部門監管責任，壓實生產經營單位主體責任。將防雷安全工作納入各地安全生產考核體系、綜合執法檢查體系，完善“互聯網+監管”工作模式，全面落實防雷安全管理措施。把防雷安全信用管理納入社會信用體系，建立完善黑名單制度、信用獎懲制度，開展聯合懲戒。
七、加強組織保障，全力推動氣象事業高質量發展
（二十一）加強組織領導。各市、縣（市、區）人民政府要充分認識氣象事業高質量發展的重要性，認真研究解決氣象事業發展中的重大問題，加強組織協調，制定實施方案，明確工作要求，強化督查考核，確保各項工作任務落到實處、取得實效。深化與中國氣象局的合作，更好發揮部省聯席會議工作機制作用。
（二十二）加強規劃引領。各地要將氣象事業高質量發展相關要求納入地方國民經濟和社會發展規劃體系，科學編制氣象事業發展規劃。按照高質量發展、走在前列定位，研究制定《江蘇省“十四五”氣象事業發展規劃》。各有關部門要加強協作，使氣象事業發展規劃與長三角區域一體化、應急管理、生態文明建設、鄉村振興、軍民融合等工作有機銜接。
（二十三）加強政策支持。各地各有關部門要認真落實加快氣象事業高質量發展的政策措施，有效銜接各項改革，確保氣象部門人才隊伍穩定、業務水平提升。切實加大對氣象事業發展的資金投入力度，將發展氣象事業所需經費納入各級政府財政預算，建立氣象領域可持續穩定的地方財政投入保障和扶持機制。
江蘇省人民政府
2020年9月24日
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