打造改革開放新高地的實施意見
蘇政發〔2020〕79號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》（國發〔2019〕11號），深入推進我省經濟開發區開放創新、科技創新、制度創新，推動我省開放型經濟高質量發展走在前列，現提出以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委、省政府部署要求，深入踐行新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，以推動構建雙循環新發展格局為引領，以高質量發展為核心目標，深度融入“一帶一路”交匯點建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展，進一步彰顯開放底色，激發改革活力，強化創新驅動，注重分類指導，推動全省經濟開發區高質量發展，為全省率先形成新發展格局、勇當我國科技和產業創新的開路先鋒、加快打造改革開放新高地提供堅強有力支撐。
二、高水平推進開放合作
（一）優化利用外資結構。支持全省經濟開發區加大對外開放力度，拓展利用外資領域，著力穩定利用外資規模，提高制造業利用外資比重，提高引資層次和水平。鼓勵支持有條件的經濟開發區建立外資總部經濟服務中心，進一步提高服務質量，重點引進跨國公司地區總部、研發、財務、采購、銷售、物流、結算等功能性機構，探索建設外資總部經濟集聚區。各地各部門應依法合規在外商投資項目前期準備等方面給予支持。（責任單位：省商務廳，各設區市人民政府）
（二）強化投資促進工作。積極推動符合經濟開發區產業發展導向的外資項目落戶，對重大外商投資新設或增資項目，各地可按照其對地方經濟社會綜合貢獻度給予獎勵。支持經濟開發區按照市場化原則大力開展招商、企業入駐服務，鼓勵經濟開發區制訂業績考核辦法時將招商成果、服務成效等納入考核激勵；對招商一線崗位人員，可實行特崗特薪。充分發揮省駐國（境）外經貿代表機構作用，探索搭建聯動招商機制，支持經濟開發區招商引資。各地可對由經濟開發區組織的有實質性招商引資任務的出境招商公務團組在出國批次、人員數量、人員組成上給予適度傾斜，對招商活動相關經費給予支持。〔責任單位：省商務廳、省發展改革委、省外辦（港澳辦），各設區市人民政府〕
（三）提升對外貿易質量。充分發揮省商務發展專項資金對外貿穩增長、調結構的引導作用，支持有條件的經濟開發區建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺。綜合運用綜合保稅區政策功能優勢，積極引導加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務等高附加值產業向區內集中。穩步推進關稅保證保險試點工作全覆蓋，進一步提升海關、稅務和保險機構信息化聯動水平，提高通關效率，降低企業通關成本。（責任單位：省商務廳、南京海關、省稅務局、江蘇銀保監局）
（四）加強對外合作交流。鼓勵經濟開發區主動融入“一帶一路”交匯點建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展，積極參與境外經貿合作區和產能合作示范區建設運營，與知名跨國公司、專業園區開發企業等合作開拓第三方市場，為企業“走出去”集聚發展搭建良好平臺。參與江蘇對口合作和對口支援工作，建設跨區域扶貧協作共建區中園，實現重點領域產業合作和分工協同。鼓勵有條件的經濟開發區圍繞重點產業和領域建設國際合作園區，推動國際先進技術、高端制造項目、科技研發、技術轉移、專利代理等專業服務機構在國際合作園區落地。鼓勵外資、港澳資本、民間資本參與國際合作園區的建設與運營，支持駐國（境）外經貿代表機構為國際合作園區引進項目。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳）
三、深化體制機制改革
（一）優化機構職能設置。根據經濟開發區不同發展階段、功能定位、管理模式和發展需要，推動有條件的經濟開發區深化體制機制改革。對處于起步階段、區域范圍相對獨立的經濟開發區，要聚焦經濟發展主責主業，社會事務管理職能原則上交由屬地政府承擔。對托管代管鄉鎮（街道）的經濟開發區，應進一步理順與所轄鄉鎮（街道）的關系，職能各有側重。對經過多年發展、產城融合度較高的經濟開發區，積極推動向城市綜合功能區轉型，具備條件的可與所在行政區實行一體化管理。經濟開發區管委會按照優化、協同、高效的原則，設立、調整內部管理機構，推進大部門制改革，實行扁平化管理，職能機構以下原則上不再設管理層級，編制、崗位和資源向招商引資一線和服務企業一線集中。除法律、行政法規規定實行垂直領導的外，市級管理部門原則上不向經濟開發區派駐機構。（責任單位：省委編辦、省商務廳，各設區市人民政府）
（二）創新建設運營模式。鼓勵經濟開發區探索建立市場化運營模式，實行管理機構與開發運營企業合理分離。支持以各種所有制企業為主體，按照國家有關規定投資建設、運營管理開發區，或托管現有的開發區，享受開發區相關政策。開發區國有公司如參與招商引資項目，須全面做好論證評估和風險防范，規范履行決策程序，防止國有投資損失和國有資產流失，提高國有資產運營質量和效益。積極支持符合條件的經濟開發區開發運營主體在境內外上市、發展債券融資。支持在有條件的經濟開發區開展不動產投資信托基金試點。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、人民銀行南京分行、江蘇證監局、江蘇銀保監局，各設區市人民政府）
（三）促進整合優化發展。以“一縣一區、一區多園”為基本原則，堅持規劃先行、空間整合、管理合一、產業錯位、功能優化的目標，按照先空間、后管理、再功能的步驟，以大帶小、以強扶弱，有序分類推進經濟開發區的整合優化。鼓勵以國家級經濟技術開發區和發展水平高的省級經濟開發區為主體，整合區位相鄰、產業相近、規模較小的開發區或功能園區，建立統一的管理機構，實施統一管理。優先對省級以下各類“小、散、弱”的開發園區進行整合，實行“開發區+功能園區”“一區多園”模式，被整合的開發園區管理機構可調整為主體經濟開發區職能機構性質的管理辦公室。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省委編辦、省自然資源廳，各設區市人民政府）
（四）深化“放管服”改革。各地各部門要按照“權責一致、職能匹配、能放盡放、精準賦權”原則，將能放盡放且助推開發區建設發展的經濟管理權限依法精準賦予經濟開發區。聚焦市場準入和投資建設審批的全鏈條，再賦權一批契合開發區實際需求、有利于高質量發展、能夠接得住用得好的審批事項給經濟開發區。全面推行省級經濟開發區行使縣（區）經濟管理權限，對發展效益高、辦件體量大的經濟開發區，試點探索賦予設區市經濟管理權限。重點支持有條件的經濟開發區借鑒利用自貿試驗區各項改革經驗，推動相關領域省級經濟管理權限下放。積極與國家有關部委對接，爭取將部分下放至自貿試驗區的國家級經濟管理權限，同步下放至條件成熟的國家級經濟技術開發區。對下放或委托審批權的事項，逐項明確監管措施，切實加強事中事后監管。依法精簡投資項目準入手續，依托一體化政務服務平臺，推進政務服務“一網通辦”。深化開發區區域評估改革，進一步簡化審批程序、降低審批費用、縮短審批時間，降低企業制度性交易成本，將惠企便民政策落到實處，不斷優化開發區營商環境。（責任單位：省政務辦、省委編辦、省司法廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省水利廳、省市場監管局、省文物局、省地震局、省氣象局，各設區市人民政府）
四、推動產業轉型升級
（一）培育自主可控優勢產業集群。各經濟開發區應科學確定主導產業，加快新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯網、前沿新材料、核心信息技術等省級特色創新（產業）示范園區建設，提升產業鏈現代化水平。對于符合條件的創新基礎能力提升、關鍵核心技術突破、智能化綠色制造等領域的重大研發類項目，優先給予資金扶持。支持區內企業在境內外上市（掛牌）融資，支持企業跨行業、跨區域兼并重組，培育世界級龍頭企業和品牌產品。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳、省商務廳、江蘇證監局、江蘇銀保監局、人民銀行南京分行，各設區市人民政府）
（二）推動現代服務業優化升級。支持經濟開發區大力發展信息技術服務、研發設計、金融服務、檢驗檢測認證、知識產權服務、節能環保服務、人力資源服務、現代供應鏈管理、商務服務等生產性服務業，推進生產性服務業與先進制造業深度融合。鼓勵發展社區服務、醫療健康等生活性服務業，建設與產業創新匹配的生活基礎設施。支持有條件的經濟開發區建設商務創新區，完善高水平金融商貿、文博旅游等功能配套設施。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳，各設區市人民政府）
（三）推動發展數字經濟。鼓勵各類資本在具備條件的經濟開發區投資建設信息基礎設施。組織推動經濟開發區開展大數據產業園、工業大數據應用示范區和大數據開放共享與應用試驗區的創建工作。支持行業領軍企業建設5G、工業互聯網、人工智能、區塊鏈等數字經濟公共技術服務平臺。支持區內企業創建數字產業創新中心、智能工廠、智能車間等。（責任單位：省發展改革委、省委網信辦、省工業和信息化廳，各設區市人民政府）
（四）提升產業鏈穩定性和競爭力。圍繞經濟開發區主導產業、優勢產業，全面梳理產業鏈上下游關鍵環節，確定補鏈強鏈固鏈的重點領域和主攻方向。強化項目支撐，實行產業鏈精準招商，推動產業上下游各環節協調發展。鼓勵區內優質企業圍繞產業鏈關鍵環節和核心技術，實施高端并購、強強聯合，加快形成一批本土領軍型企業。加快標準廠房、技術研發、信息服務、質量檢測、原料供應和物流配送等園區產業鏈公共平臺建設，為產業集聚發展提供支撐。（責任單位：省工業和信息化廳，各設區市人民政府）
（五）提升產業創新能力。支持符合條件的地區創建一批具有國際先進水平的重大科技平臺和創新平臺，優化經濟開發區創新發展生態體系。積極支持經濟開發區籌建國家級大科學裝置，加強科技企業孵化器和眾創空間等創新載體建設。區內科研院所轉化職務發明成果收益給予參與研發的科技人員的現金獎勵，符合稅收政策相關規定的，可減按50%計入科技人員工資、薪金所得繳納個人所得稅。強化知識產權運用和保護，實施優勢核心產業專利導航。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省稅務局、省知識產權局，各設區市人民政府）
（六）推進園區綠色發展。認真實施《江蘇省“三線一單”生態環境分區管控方案》，充分發揮園區規劃環評宏觀引領和剛性約束作用，推動產業布局優化調整和轉型升級。嚴格執行生態環境保護法律法規，支持經濟開發區開展園區循環化改造，積極創建生態工業示范園區。選擇符合條件的經濟開發區，開展生態環境政策集成改革試點工作。支持經濟開發區推動集約建設、共享治污，進一步降低企業治污成本。強化環境基礎設施建設，加快提升污染物收集、處置、環境監測監控和能源清潔化利用能力，實現園區重點排污單位在線監控率100%。（責任單位：省生態環境廳、省商務廳，各設區市人民政府）
（七）提升本質安全水平。認真落實《全省經濟開發區安全專項整治三年行動實施方案》，健全經濟開發區安全生產監管體制，壓實經濟開發區區域安全主體責任。進一步完善經濟開發區安全監管機構，配足配強具有執法資格條件的專職安全監管執法人員。組織開展經濟開發區安全風險評估，建立安全隱患排查治理長效機制。通過實施專項整治三年行動，力爭10個國家級經濟技術開發區創建成為省級安全發展示范城市；經濟開發區安全風險評估完成率100%，集約化可視化安全監管信息共享平臺建成率100%。（責任單位：省商務廳、省應急廳、省生態環境廳、省委編辦、省發展改革委、省工業和信息化廳，各設區市人民政府）
五、優化資源要素配置
（一）提升土地集約利用水平。經濟開發區所在地在編制國土空間總體規劃時，應綜合考慮區域環境、產業發展、基礎設施等因素，統籌安排空間布局，保障重大項目及大型基礎設施建設用地需求。支持經濟開發區新產業、新業態工業項目和科教用地按規定兼容復合利用。盤活利用存量土地，積極推進低效用地再開發。加大地下空間開發建設力度，探索建立分層設立地下空間建設用地使用權的價格體系。（責任單位：省自然資源廳，各設區市人民政府）
（二）強化財政金融支持。進一步提升全省經濟開發區的財政自主權，完善經濟開發區財政預算管理和核算制度。省內金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，加強對經濟開發區的金融服務，加大政策性資金投放力度，積極促成重大項目落地。鼓勵經濟開發區設立科技創新發展基金、創業投資基金、產業投資基金。支持和引導私募基金參與或通過產業基金方式對區內相關企業進行投資。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省地方金融監管局、江蘇證監局、江蘇銀保監局、人民銀行南京分行、國家開發銀行江蘇省分行、中國進出口銀行江蘇省分行，各設區市人民政府）
（三）吸引集聚高水平人才。推動經濟開發區強化“雙招雙引”，通盤布局招商引資和招才引智工作，對引進的人才項目，按照招商項目投資額度的一定比例進行考核。支持經濟開發區加大力度引進一批掌握核心技術、具有較強創新創業能力的領軍人才，積極引進企業急需的一線應用型人才，在戶籍辦理、出入境管理、子女入學、醫療保險、創業投資等方面提供“一站式”服務。（責任單位：省委組織部、省科技廳、省公安廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳，各設區市人民政府）
六、加強協調配合
（一）強化統籌推進。各地各部門要結合自身實際，研究制定具體實施方案和配套政策措施。省各有關部門結合各地實際分類指導、有序推進。商務部門要加大協調力度，會同有關部門加強督促檢查，及時研究解決經濟開發區創新提升發展中存在的矛盾問題，對工作成效明顯的經濟開發區予以表彰，對各類行之有效的做法和經驗形成制度總結推廣。（責任單位：省有關部門，各設區市人民政府）
（二）注重考核引導。進一步優化完善經濟開發區科學發展綜合考核評價辦法，提高開放水平、創新能力和穩外貿穩外資等指標權重，鞏固提升全省經濟開發區對外開放主陣地的功能。加強考核結果運用，對綜合排名、分項評價靠前以及進位明顯的經濟開發區，給予省財政資金獎勵，對成績突出的省級經濟開發區優先支持申報國家級經濟技術開發區。（責任單位：省商務廳）
各地各部門要著力營造良好環境，采取有效措施推動經濟開發區高水平開放、高質量發展，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動全省高質量發展走在前列、加快“強富美高”新江蘇建設作出更大貢獻。
江蘇省人民政府
2020年9月23日
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