商貿服務企業積極應對疫情影響
保持平穩健康發展政策措施的通知
蘇政辦發〔2020〕16號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關于支持商貿服務企業積極應對疫情影響保持平穩健康發展的政策措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2020年3月24日
關于支持商貿服務企業積極應對疫情影響
保持平穩健康發展的政策措施
為深入貫徹黨中央、國務院關于疫情防控的決策部署，全面落實《省政府關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動經濟循環暢通和穩定持續發展的若干政策措施》（蘇政發〔2020〕15號）和《省政府辦公廳印發關于支持中小企業緩解新型冠狀病毒肺炎疫情影響保持平穩健康發展政策措施的通知》（蘇政辦發〔2020〕5號）要求，積極幫助全省商貿服務企業紓困解難、恢復生產，實現行業平穩健康發展，現提出以下措施。
一、支持盡早復工營業。各地要全面取消商貿服務企業復工營業限制，不得對復工營業設置審批、備案程序，積極幫助企業協調解決原料、用工、物流、防護物資等問題。對國際疫情快速蔓延帶來的輸入性風險保持高度警惕，根據各類商貿服務企業特點，指導企業科學做好防控工作。受疫情影響，各類證照登記事項發生變化不能及時變更的（涉及安全、產業政策等強制要求的除外），可延期至疫情解除后1個月辦理。食品經營從業人員持有的健康證有效期屆滿的，可延期使用到疫情解除后90日。對銷售活禽等農副產品、生活服務用品或利用自身技能從事依法無需取得許可的便民勞務活動的個體經營者，特別是在疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業個體經營者，各地要依法予以豁免登記，并進一步放寬經營場所和時間限制。對疫情期間商貿服務企業市場經營行為違法情節輕微、經督促及時糾正沒有造成危害后果的，不予行政處罰，最大限度減少對其經營活動的影響。（責任單位：各設區市人民政府，省商務廳、省市場監管局、省衛生健康委、省糧食和儲備局）
二、減免企業相關稅費。對受疫情影響嚴重的商貿服務企業，符合條件的暫免2020年上半年房產稅、城鎮土地使用稅。自2020年1月1日起，對商貿服務企業提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務所得的收入，免征增值稅，免征截止時間根據財政部、稅務總局公告確定。對商貿服務行業的個體工商戶和個人獨資企業，依法辦理定期定額管理相應調整措施，對銷售額未達到增值稅起征點的，免征增值稅。受疫情影響較大的困難行業企業2020年度發生的虧損，符合條件的最長結轉年限由5年延長至8年。疫情期間，從事產品質量檢驗檢測、計量檢測等業務的國有企事業單位，減半收取中小商貿服務企業的相關檢驗檢測和計量檢測費用。（責任單位：省稅務局、省財政廳、省市場監管局，各設區市人民政府）
三、降低生產要素費用。對疫情期間暫時經營困難的商貿服務企業用電、用水、用氣，實施階段性緩繳費用，緩繳期間實行“欠費不停供”措施，各地可安排資金給予適度補貼。落實國家和省階段性降低非居民用氣成本政策，根據天然氣上游企業降價情況，及時足額將門站環節降價空間全部傳導至終端用戶。鼓勵各地將2月至6月非居民用自來水到戶價格降低10%，免收或減半征收垃圾處理費。自2020年2月1日至6月30日，電網企業在計收商貿服務企業電費時，按原到戶電價水平的95%結算；各類轉供電主體收取終端用戶電費時，按應收轉供電電費水平的95%結算。（責任單位：各設區市人民政府，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省電力公司）
四、降低房屋租金成本。對承租國有資產類經營用房的商貿服務企業免收2月份租金，減半收取3月至4月的租金。對國有企業的減收部分，在經營業績考核中可視同實現利潤。對間接承租的企業，應確保租金減免落到實處，使實際經營者最終受益。（責任單位：省國資委、省財政廳、省機關管理局，各設區市人民政府）
五、支持企業穩崗穩員。對不裁員或少裁員的參保商貿服務企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%；2020年符合困難企業穩崗返還條件的，可享受困難企業穩崗返還；對受疫情影響較重且堅持不裁員或少裁員的批發、零售、住宿和餐飲等企業，可參照困難企業標準，給予1－3個月的失業保險穩崗返還。2020年2月至6月對中小微商貿服務企業免征養老、失業、工傷保險單位繳費部分，2月至4月對大型商貿服務企業減半征收；2月至6月對企業職工醫保單位繳費部分實行減半征收。支持商貿服務企業在疫情期間運用“線上學習+線下實訓”職業技能培訓模式，組織職工（含在企業工作的勞務派遣人員）參加各類線上職業培訓，取得職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等證書的，按規定給予職業技能提升補貼。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局、省醫保局，各設區市人民政府）
六、加大金融支持力度。鼓勵銀行機構積極使用人民銀行專項再貸款政策，為商貿服務企業提供優惠利率貸款；積極對接商貿服務企業多樣化融資需求，提高小微商貿服務企業信用貸款、無還本續貸占比和“首貸率”。鼓勵地方法人銀行機構配置專項信貸額度，用好各項支持政策，以優惠利率向小微商貿服務企業發放貸款。鼓勵有條件的地方給予貼息支持。發揮政銀合作專項信貸產品的政策功能，鼓勵合作銀行優化服務流程，對受疫情影響嚴重、到期還款困難的企業，優先給予貸款展期或續貸。落實融資擔保費用財政補助政策，鼓勵各類特別是政府性融資擔保、再擔保機構，對因疫情影響暫時受困的中小微企業提供融資擔保服務，進一步降低擔保和再擔保費率。疫情防控期間，國有擔保公司擔保費下降20%，政府性融資擔保機構擔保費率不高于1%，財政部門按照相關政策規定給予不高于1%的擔保費補助。商貿服務企業在2020年2月20日至8月20日內，可通過江蘇省綜合金融服務平臺享受中小企業應急貸款綠色通道服務。省財政設立應對疫情防控專項風險代償資金池，對綠色通道內發放的單戶1000萬元以內、無抵押無擔保的普惠型中期流動資金貸款，不良率控制在3%以內的，按貸款本金損失提供不高于30%的風險代償。督促保險機構加強與商貿服務企業的保險服務對接，積極創新險種，提高理賠效率。做好企業信用保護，合理調整逾期信用記錄報送，對確因疫情影響未能及時還款的，經征信機構認定，相關逾期貸款可以不作逾期記錄報送，已經報送的予以調整。（責任單位：省財政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、省地方金融監管局，各設區市人民政府）
七、用好專項資金支持。發揮財政專項資金的引導支持作用，優化專項資金支出方向，加快資金支出進度。省財政對在疫情防控期間承擔糧油保供任務的重點企業、承擔重要防控物資保供任務的物流企業，以及各地承擔生活必需品保供任務的重點農產品批發市場等給予一定補助，積極支持流通現代化和消費促進項目。鼓勵各地對參與防控物資和重要農產品等生活必需物資保供的商貿流通企業相應物流費用給予適當補貼。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省商務廳、省糧食和儲備局，各設區市人民政府）
八、引導企業創新發展。積極支持商貿服務企業數字化轉型，鼓勵企業拓展線上業務。支持傳統商貿服務企業提升網絡營銷能力，利用社區電商、社群電商，進一步拓寬居民線上消費渠道，加快釋放網絡消費新動能。支持餐飲、生鮮類商貿服務企業拓展品牌、多元發展，鼓勵企業依托自建平臺或入駐第三方平臺的方式提供線上下單、線下配送服務，推廣外賣無接觸配送等新模式。鼓勵通信運營商積極服務商貿服務企業拓展線上業務，進一步推動中小企業專線資費價格下降。指導相關行業協會協調電商、外賣平臺企業降低疫情期間收費。支持符合條件的餐飲企業申辦集體用餐配送資質，提供團體用餐服務，支持相關行業協會搭建信息服務平臺，有效促進供需雙方對接。（責任單位：省商務廳、省市場監管局、省通信管理局）
蘇政辦發〔2020〕5號文件中其他涉及中小商貿服務企業的支持政策，同樣適用于大型商貿服務連鎖企業。已出臺的相關政策措施，與本文件不一致的，按照“有利企業”的原則執行。
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