省政府辦公廳關于加快

推進漁業高質量發展的意見

（蘇政辦發〔2020〕37號）

各設區市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

漁業是我省農業和國民經濟的重要產業，對改善民生福祉、促進鄉村全面振興具有重要意義。為進一步保障水產品有效供給、加快水域生態文明建設、提升江蘇“魚米之鄉”的鮮明特質，經省人民政府同意，現就推動我省漁業高質量發展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，以實施鄉村振興戰略和重要農產品保障戰略為引領，以漁業轉方式調結構為主線，加快構建漁業高質量發展的空間格局、產業結構和生產方式，努力推動漁業持續健康發展，為建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。

（二）主要目標。到2025年，全省漁業產業結構更趨合理，發展機制更為健全，保供增收更加有力，可持續發展能力和競爭力達到先進水平。水產養殖面積穩定在900萬畝左右，水產品產量保持在480萬噸以上，漁業經濟總產值達4200億元，漁業高質量發展走在全國前列。

二、優化完善漁業空間布局

（三）落實養殖規劃制度。制定實施水域灘涂養殖規劃，統籌漁業發展和環境保護，科學劃定養殖區、限養區和禁養區，穩定水產養殖面積，保障漁業生產空間。按照“多規合一”要求，將養殖水域灘涂納入國土空間規劃，與自然保護地、生態環境保護、退圩還湖等規劃有機銜接。完善重要養殖水域灘涂保護制度，嚴格限制非法占用和擅自改變用途。

（四）優化漁業生產布局。構建江蘇“兩帶三區”漁業發展新格局。沿江地區建設特色漁業示范帶，重點發展魚蝦蟹等江鮮特色優勢品種養殖；沿海地區建設規模漁業產業帶，重點發展海水蝦蟹和經濟貝藻類、集中連片規模化異育銀鯽特色水產養殖；太湖流域地區建設漁業綠色發展先導區，重點發展河蟹、青蝦等品種綠色高效養殖；里下河地區建設生態漁業拓展區，重點發展稻田綜合種養、淡水品種生態養殖及水產品加工業；在大中城市周邊建設“都市圈”休閑漁業集聚區，重點發展內容豐富、形式多樣的休閑漁業新業態。

（五）加快海洋漁業發展。加快形成海水養殖立體發展體系，提升潮上帶池塘養殖能力，穩定潮間帶貝藻類養殖面積，拓展潮下帶漁業發展空間。支持開展深遠海智能化養殖試驗，探索開展深水抗風浪網箱、深遠海大型智能化養殖漁場建設。推動遠洋漁業發展，鼓勵國際漁業資源探捕、遠洋捕撈產品回運和深加工。

三、加快轉變漁業生產方式

（六）夯實漁業發展基礎。統籌城鎮建設與漁業經濟發展，完善漁港建設規劃布局，建設漁港經濟區，促進漁港振興。加強漁區、漁村基礎設施建設，完善道路、水電、通訊、安全等配套設施，改善生產生活環境。推進捕撈漁船更新改造，實行“小”改“大”、“木”改“鋼”；實施池塘生態化改造工程，支持養殖尾水處理及循環利用等技術裝備升級改造。推動“智慧漁業”建設，促進5G、物聯網、大數據等信息技術與漁業生產融合發展，提升漁業智能化裝備水平。

（七）推進生態健康養殖。貫徹實施農業農村部等十部委《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》，建設一批國家級、省級水產健康養殖示范場、示范縣。制定出臺池塘養殖尾水排放強制性標準，全面推進養殖尾水達標排放或循環利用。強化水產養殖用飼料、獸藥等投入品管理，嚴厲打擊違法使用投入品行為。開展湖泊、近岸海域養殖容量研究，合理控制網圍養殖規模，嚴禁新增河湖圈圩養殖，實施大水面“人放天養”生態養殖行動。大力推廣稻田綜合種養模式，科學利用養殖空間，提高養殖綜合效益。

（八）加強漁業資源養護。嚴格落實海洋捕撈漁船數量和功率總量“雙控”制度、內陸捕撈漁船總量控制制度，健全漁船管理體系，探索開展限額捕撈。加強漁業資源監測，降低捕撈強度，全面落實水生生物保護區禁漁、海洋伏季休漁、主要湖泊禁漁等制度，強化長江漁政管理。禁止在飲用水水源一級保護區、行洪通道等法定區域設置漁罾、漁籪設施，取締禁用漁具，打擊非法捕撈活動。探索漁業資源可持續利用方式，因地制宜推動海洋牧場建設，科學開展增殖放流活動，涵養漁業資源。

四、不斷夯實產業發展能力

（九）提高組織化程度。培育和壯大家庭漁場、專業合作社、漁業產業聯合體等新型經營主體，優化資源配置，保護水域灘涂合法經營權，發展多種形式適度規模經營。鼓勵和引導工商資本投資漁業產業發展，進一步完善漁業經營體系。健全產業鏈利益聯結機制，建立漁業社會化服務體系，推動生產、流通、營銷、服務等環節有效銜接，讓漁民分享增值收益。

（十）推動產業融合發展。積極推進水產品加工流通發展，支持技術升級改造，完善冷鏈物流體系，提高水產品儲運能力。大力推進休閑漁業發展，充分利用“江河湖海”資源稟賦，發展休閑垂釣、體驗采捕等特色項目，推進漁業與文化節慶、旅游觀光等業態融合發展。加快推進漁業“互聯網+”建設，打造水產品電商銷售平臺，加強商超對接合作，推動線上服務、線下體驗與現代物流深度融合，鼓勵發展水產“新零售”模式。

（十一）強化科技服務支撐。推進漁業科技平臺建設，建立和完善科技創新人才隊伍，加強基礎研究和技術集成，突破養殖尾水處理、智能漁場建設、水產良種選育等關鍵技術，在健康養殖、良種繁育、病害防控、精深加工等方面取得成果。完善漁業科技成果轉化機制，推進產、學、研、推深度融合，提高產業核心競爭力。加強漁業科技推廣服務，健全技術服務“直通車”、科技下鄉入戶、漁民培訓等制度，引導科研機構、教學單位、企業協會積極參與推廣服務。

五、著力提升組織保障水平

（十二）強化組織領導。各地要充分認識到漁業高質量發展的重要性，切實增強緊迫感、責任感，將其作為實施鄉村振興戰略的一項重要工作來抓，列入本地經濟和社會發展規劃，納入“菜籃子”市長負責制的考核內容。加強組織協調，制定實施方案，明確工作要求，形成統一領導、分級負責、協調推進的工作機制。要加強督查考核，壓實責任，確保各項任務落到實處、取得實效。

（十三）加強政策扶持。落實設施漁業用地、海水養殖用海、漁業生產用水用電等政策。充分利用現有資金渠道，統籌整合相關財政資金，保證漁業在支農資金總量中所占份額。突出支持重點，進一步加大對池塘生態化改造、養殖尾水處理、稻田綜合種養和海洋漁業發展等財政專項支持力度。探索金融服務漁業有效方式，加強信貸和保險支持，為漁業高質量發展提供穩定可靠的資金來源。

（十四）提升管理水平。堅持依法行政，嚴格執行漁業管理制度，切實保護漁民合法權益。加強水產科研和技術推廣隊伍建設，提升隊伍綜合素質和服務能力。貫徹落實黨中央、國務院《關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見》，穩定各級漁政執法機構，在管理手段、裝備能力、執法經費上給予保障，提升依法行政水平，不斷開創漁業漁政工作新局面。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年5月19日

（此件公開發布）

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