蘇政辦發〔2020〕51號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省總工會、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省體育局《關于推動全省工人文化宮高質量發展的指導意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年7月3日

關于推動全省工人文化宮高質量發展的指導意見

省總工會　省發展改革委　省財政廳　省自然資源廳

省住房城鄉建設廳　省文化和旅游廳　省體育局

工人文化宮是國家公共文化服務體系的有機組成部分，是弘揚社會主義先進文化，教育和引導廣大職工聽黨話跟黨走的重要思想文化陣地。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央對加強和改進黨的群團工作的要求，充分發揮工人文化宮公益性服務保障功能，更好滿足職工群眾日益增長的文化生活需要，現就推動全省工人文化宮高質量發展提出以下指導意見。

一、緊緊抓住工人文化宮高質量發展的歷史機遇

黨的十九大指出，要推動工會、共青團、婦聯等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。習近平總書記在同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時強調，要堅持以社會主義核心價值觀引領職工，打造健康文明、昂揚向上、全員參與的職工文化。《中華人民共和國公共文化服務保障法》《江蘇省公共文化服務促進條例》已將工人文化宮納入公共文化服務體系。省政府與省總工會召開聯席會議，專題研究部署工人文化宮公益保障政策落實，以及利用5年時間加快推進工人文化宮場地設施建設等具體事項。這些都為我們推動工人文化宮高質量發展指明了方向、明確了任務、提供了保障。各地要抓住加快推動工人文化宮高質量發展的重要機遇，切實提高政治站位，增強使命意識和責任擔當，把建好管好用好工人文化宮作為實現我省“六個高質量”發展目標任務的基礎性工程，積極作為、加快推進，以打造符合新時代要求的職工文化新高地回應全省2000多萬職工的熱切期盼，為建設“強富美高”新江蘇作出貢獻。

二、切實把握工人文化宮高質量發展的目標方向

全省工人文化宮要在增強公益性服務性的前提下，實現“六有”目標。一是有鮮明的政治導向，充分發揮引領、教育、凝聚職工的政治功能，引導廣大職工樹立社會主義核心價值觀，激發為建設“強富美高”新江蘇建功立業的強大動力。二是有優良的服務場地，主體建筑適宜，設施設備完好，文體功能齊備，能夠提供良好的服務體驗。三是有公益的文體活動，能夠著眼服務經濟社會發展大局，有針對性地經常開展社會效益好、職工群眾參與度高的公益文體活動。四是有精干的人才隊伍，具備思想作風好、擔當精神足、運營能力強的管理團隊，能夠集聚本地具有一定知名度和影響力的文體專業人才。五是有穩定的經費保障，建立健全以財政資金和工會經費為主的多渠道經費保障機制，保證工人文化宮正常運營和開展公益活動。六是有完善的管理制度，在黨建、運營、財務、資產、績效等各方面形成制度機制，確保各項工作有法可依，有章可循。

三、認真落實工人文化宮高質量發展的工作要求

（一）推動場地設施建設。2020年至2025年底，利用5年時間對全省工人文化宮的場地設施進行整治提升和規劃新建。其中，原有工人文化宮因城市建設拆除、出售的，采取原址或異地重建的方式予以恢復；現有工人文化宮因場地面積受限、建筑結構不適合開展文體活動、房屋存在安全隱患等不能滿足職工需求的，采取改（擴）建、原址拆除重建、異地置換等方式整治提升；市、縣（市、區）無工人文化宮的，視情規劃建設或采取跨部門、跨行業、跨區域公共文化服務資源整合的方式，推動公共文化服務機構共建共享、互聯互通，更好地為職工服務。新建（含異地重建、置換）工人文化宮的建設標準，設區市用地面積應不少于13000平方米，建筑面積應不少于15000 平方米；縣（市、區）級用地面積應不少于8000平方米，職工人數在25萬以上的縣（市、區）建筑面積應不少于8000平方米，職工人數在10萬至25萬的縣（市、區）建筑面積應不少于5000平方米，職工人數在10萬以下的縣（市、區）建筑面積應不少于3000平方米。工人文化宮應設有一定面積的室外活動場地和停車場。

（二）做強文化服務主業。堅守公益文化活動的基本內容，開展“3+X”活動（“3”為職工文化活動、職工教育培訓、職工體育活動，“X”為服務職工的其他公益項目）。要圍繞工會中心工作開展文化服務，加強職工思想政治工作，積極傳播和弘揚社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，引導廣大職工堅定不移聽黨話跟黨走。要大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，有針對性地開展職工教育培訓，提高職工隊伍的整體素質和專業技能。要將職工體育活動融入健康中國戰略，積極組織職工開展體育鍛煉和健身活動。要結合各地自身優勢，培育發展特色文化產業，打造高質量文化精品，滿足社會多元化、個性化文化消費需求。

（三）嚴格資產陣地管理。要根據工人文化宮職能定位和全國總工會《關于推進落實工人文化宮、工人療休養院清理整改方案的通知》要求，堅決清理出租（承包）商戶，同步更新、改造、升級設施設備，恢復工人文化宮的公益性服務性職能。要加強工人文化宮的產權保護，依法制止以各種形式非法侵占、處置工人文化宮資產陣地的行為。因城市建設列入拆遷范圍的工人文化宮，要堅持拆舊建新、先建后拆，并嚴格按照省總工會《關于明確工會行政事業性資產審批權限的通知》履行審批手續。要規范使用工人文化宮的陣地標識，展示和維護工會良好形象。

（四）加強人才隊伍建設。主管工會要選好配強工人文化宮領導班子，把有事業心、熟悉文化領域工作、懂運營會管理的復合型人才選拔到工人文化宮領導崗位。要切實加強黨的領導和黨的建設，認真落實“兩個責任”，強化黨風廉政建設和反腐敗工作，打造忠誠、干凈、擔當的工人文化宮領導班子。要深化工人文化宮人才管理體制機制改革，建立靈活的用人機制，推動實行崗位管理和聘用制度，實現從身份管理向崗位管理轉變。要建立與整體效益、個人工作量、工作難易程度、工作實績相掛鉤的分配激勵機制，激發工人文化宮的生機和活力。要加強工人文化宮專業人才培養，將工人文化宮專業人員的職稱評定、業務培訓統一納入政府文化部門的規劃，逐步提高專業化人才比例，為發揮工人文化宮作用提供人才支持和智力保障。

（五）探索創新發展模式。要圍繞適應經濟社會發展和職工文化需求，不斷解放思想、改進服務，增強工人文化宮的活力和核心競爭力，提高職工群眾的滿意度和獲得感。要深化文化服務供給側改革，突破唱“獨角戲”的局限，加強與圖書館、博物館、文化館（站）、美術館、科技館、紀念館、體育場館、青少年宮、婦女兒童活動中心等機構的聯系與合作，通過宮宮聯合、宮校聯辦、宮館聯手、宮企聯結等形式整合服務資源，推動活動聯辦、培訓聯做、平臺聯建的發展路子。要適應形勢變化，更新思想觀念，積極探索規范有效的合作運營方式，提供高品質的文體服務。要改進文化服務方式、升級文化服務手段，積極拓展網絡視聽、移動多媒體、動漫游戲等新興領域，形成健全的文體服務網絡，推出“訂單”式的文化服務菜單，為職工提供更加便捷、普惠、精準、專業的高質量文化服務，增強服務適應度和職工滿意度。

（六）健全考核評價機制。主管工會要加強工人文化宮的績效考評，圍繞黨建工作、公益性服務、制度建設、安全管理等目標健全責任制考核機制，將考核結果與領導班子職務任免、績效工資等掛鉤。要建立職工滿意度評價機制，制定相應指標，通過問卷調查、定期走訪服務對象、無記名投票和座談會等形式征求職工意見，對職工滿意度較差的工人文化宮要通報批評，限期整改。要建立上級工會對下級工會工人文化宮工作進行指導和監督檢查的機制，每年定期對主管工會落實主體責任及工人文化宮突出文化服務主業、嚴格資產處置、加強財務管理等情況進行指導和督查，促進主管工會和工人文化宮履職盡責。

四、大力強化工人文化宮高質量發展的保障措施

（一）依法將工人文化宮納入公共文化服務體系。各級人民政府要按照《中華人民共和國公共文化服務保障法》，將工人文化宮提供的公益服務項目作為基本公共文化項目列入當地《公共文化服務清單》和《基本公共文化服務保障標準》，給予相應經費保障；要積極支持工人文化宮回歸主業，將其提供的基本公共文化服務納入政府購買范圍；要整合現有公共文化活動場所等服務資源，統籌職工活動陣地與社會文化事業建設布局，推進工人文化宮與政府公共文化機構互聯互通，支持工人文化宮根據自身功能、特點開展公共文化服務，打造具有鮮明特色和社會影響力的服務項目，推動區域文化服務共建共享。

（二）全面落實公益性事業單位保障政策。各地要按規定劃分工人文化宮的事業類別，確保工人文化宮所需的政策、資金、人員和資源保障。要明確工人文化宮日常運營經費渠道，建立以財政資金和工會經費為主的多渠道資金保障機制，保障工人文化宮充分履行公益性服務性職能。對公益一類的工人文化宮，根據人員和正常業務需要，由財政給予經費保障；對公益二類的工人文化宮，根據地方財政狀況，由財政給予經費補助，并采取購買服務、專項補助或以獎代補等方式給予扶持。同時，主管工會應使用工會經費支持工人文化宮發展，上級工會也應對服務職工的特色項目給予經費支持。

（三）合力推進工人文化宮場地建設。各級人民政府要將工人文化宮建設項目納入國民經濟與社會發展“十四五”相關規劃，切實把工人文化宮場地建設作為為民辦實事和重大民生基礎設施建設項目列入議事日程，主導推進，加快落實。發展改革部門要全力支持工人文化宮建設項目立項，并大力爭取中央預算內公共文化服務設施建設相關專項投資支持；財政部門要視財力狀況支持工人文化宮建設；自然資源部門要將工人文化宮建設納入國土空間規劃，對工人文化宮的地理位置、交通組織、用地規模、規劃條件等進行科學合理的安排；住房城鄉建設部門要指導當地工會按照適用、經濟、可行、合理超前的原則推進工人文化宮設施建設，強化建設單位首要責任，落實勘察、設計、施工、監理單位主體責任；文化和旅游部門要對工人文化宮的功能設置加強指導；體育部門要在體育、健身等相關器材的配套上給予支持。工會要及時主動向同級黨委和政府及有關部門匯報、溝通，爭取更多的建設資源。省總工會定期了解各地工人文化宮建設進度，按照“快干早補”“多干多補”的原則給予專項獎補。

公報PDF版瀏覽、下載：省政府辦公廳轉發省總工會等部門關于推動全省工人文化宮高質量發展指導意見的通知（蘇政辦發〔2020〕51號）.pdf