蘇水規(guī)〔2022〕3號(hào)

各設(shè)區(qū)市水利（務(wù)）局，廳直有關(guān)單位、省各重點(diǎn)水利工程建設(shè)（管理）局：

《江蘇省重點(diǎn)水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)省水利廳黨組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省水利廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年11月10日

江蘇省重點(diǎn)水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督實(shí)施細(xì)則

第一條　為規(guī)范本省重點(diǎn)水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作，強(qiáng)化管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》《江蘇省國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條　本細(xì)則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及與基本建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)、咨詢(xún)服務(wù)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督”）。其它工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督可參照?qǐng)?zhí)行。

第三條　本細(xì)則所稱(chēng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督是指本省縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行政監(jiān)督部門(mén)”）依法對(duì)省重點(diǎn)水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、投標(biāo)人等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督檢查以及對(duì)違法違規(guī)行為的調(diào)查處理。

第四條　招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作按照“誰(shuí)組建項(xiàng)目法人，誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)督”的原則，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。上級(jí)水行政主管部門(mén)依法指導(dǎo)和督查下級(jí)水行政主管部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。

第五條　行政監(jiān)督部門(mén)根據(jù)招標(biāo)人提交備案的項(xiàng)目招標(biāo)報(bào)告，分析招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)督重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵程序，確定監(jiān)督人員，必要時(shí)可以邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加。一般采取以下方式進(jìn)行監(jiān)督：

（一）指派監(jiān)督人員對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)文件技術(shù)咨詢(xún)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)等與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督；

（二）對(duì)重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵程序進(jìn)行監(jiān)督；

（三）公布投訴聯(lián)系地址、電話(huà)等信息，受理投訴并進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處理決定；

（四）開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)檢查或者抽查。

第六條　招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)依次按照招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等程序進(jìn)行。行政監(jiān)督部門(mén)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作程序開(kāi)展監(jiān)督工作。

第七條　招標(biāo)準(zhǔn)備階段重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容：

（一）招標(biāo)代理合同應(yīng)當(dāng)簽署齊全、準(zhǔn)確，合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含委托人、委托事項(xiàng)、委托范圍、服務(wù)期限、代理服務(wù)費(fèi)、責(zé)任約定等內(nèi)容。約定由中標(biāo)人支付代理費(fèi)用的，支付標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

（二）招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法成立或批準(zhǔn)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)明確，資金來(lái)源應(yīng)當(dāng)落實(shí)。

（三）分標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理、完整，有利于工程實(shí)施，相關(guān)實(shí)施內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、明確。

（四）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)選用江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)電子招標(biāo)文件，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要編制。

（五）招標(biāo)人在省水利工程建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)提出招標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)，完整填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容，生成項(xiàng)目，按照要求上傳代理合同、分標(biāo)方案、項(xiàng)目批復(fù)文件等資料，在此基礎(chǔ)上形成完整規(guī)范的招標(biāo)報(bào)告。

第八條　招標(biāo)階段重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容：

（一）招標(biāo)公告中的企業(yè)資質(zhì)、人員資格等條件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模等級(jí)、資質(zhì)管理規(guī)定和執(zhí)業(yè)資格從業(yè)規(guī)定，依法依規(guī)設(shè)置。招標(biāo)范圍、內(nèi)容、分標(biāo)方案等應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)報(bào)告一致。分標(biāo)方案等有變化的，招標(biāo)人應(yīng)該修改招標(biāo)報(bào)告相應(yīng)內(nèi)容。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境復(fù)雜或者有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)，在此過(guò)程中不得造成潛在投標(biāo)人數(shù)量、名稱(chēng)的泄漏。

招標(biāo)文件發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)文件發(fā)售日（當(dāng)日不計(jì)入）距投標(biāo)文件截止日（應(yīng)為工作日），最短不得少于20日（無(wú)技術(shù)標(biāo)評(píng)審內(nèi)容的不得少于10日）。開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)為提交投標(biāo)文件截止時(shí)間。電子投標(biāo)文件解密時(shí)間應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置。

招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在規(guī)定媒介發(fā)布，招標(biāo)人確認(rèn)發(fā)布成功并保證內(nèi)容一致。招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)該準(zhǔn)確、完整，資格審查條件以及評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、清晰明確。

（二）投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，最低不得少于1萬(wàn)元，最高不得超過(guò)80萬(wàn)元（勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目不得超過(guò)10萬(wàn)元），并按規(guī)定及時(shí)退還。質(zhì)量保證金不得超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的3%，已經(jīng)繳納履約保證金的，不得再預(yù)留質(zhì)量保證金。全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。

（三）對(duì)可能影響投標(biāo)文件編制的澄清或修改，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日（無(wú)技術(shù)標(biāo)評(píng)審內(nèi)容的為3日）前通知所有投標(biāo)人，時(shí)間不足的，開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)順延。

（四）工程量清單和最高投標(biāo)限價(jià)，應(yīng)當(dāng)在合同中約定編制單位，并由注冊(cè)造價(jià)師（水利工程）編制、簽章。所有費(fèi)用應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算相應(yīng)范圍內(nèi)。安全文明措施費(fèi)應(yīng)當(dāng)作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)。

（五）缺陷責(zé)任期應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程類(lèi)型確定；應(yīng)當(dāng)明確主要材料內(nèi)容以及價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制條款；應(yīng)當(dāng)按照工程類(lèi)別確定農(nóng)民工工資劃撥比例，樞紐及建筑物工程不低于10%，河道工程不低于5%，同一設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)同一企業(yè)累計(jì)繳存的農(nóng)民工工資保證金不得超過(guò)80萬(wàn)元。

（六）評(píng)標(biāo)方法一般采用綜合評(píng)估法，不得鼓勵(lì)低價(jià)中標(biāo)。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)宜采用最高投標(biāo)限價(jià)與投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)平均值復(fù)合計(jì)算方式，最高投標(biāo)限價(jià)權(quán)重系數(shù)原則上不低于0.6。投標(biāo)報(bào)價(jià)低于最高投標(biāo)限價(jià)一定幅度時(shí)（如85%）可不參與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算。

采用綜合評(píng)估法的項(xiàng)目，施工標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分權(quán)重一般為55%-75%，其中大型樞紐及建筑物工程為55%～65%。

工程規(guī)模小、技術(shù)簡(jiǎn)單的施工類(lèi)項(xiàng)目可不設(shè)置業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)加分；工程規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜的施工類(lèi)項(xiàng)目業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)加分，加分類(lèi)型、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)項(xiàng)目相類(lèi)似，投資規(guī)模不超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目。業(yè)績(jī)加分一般針對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，企業(yè)和人員業(yè)績(jī)數(shù)量累計(jì)不超過(guò)3個(gè)，累計(jì)加分不超過(guò)3分，期限為3-5年，最高不高于8年。獎(jiǎng)項(xiàng)累計(jì)加分不超過(guò)0.5分。

施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯內(nèi)容及時(shí)長(zhǎng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)討論確定，答辯分值一般為3-5分。

（七）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織招標(biāo)文件技術(shù)咨詢(xún)會(huì)，對(duì)招標(biāo)文件中的資質(zhì)、資格、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法、最高投標(biāo)限價(jià)、專(zhuān)用合同條款等內(nèi)容進(jìn)行討論，形成技術(shù)咨詢(xún)紀(jì)要表，所有參會(huì)人員均應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。對(duì)于技術(shù)咨詢(xún)提出的修改意見(jiàn)，應(yīng)在招標(biāo)文件中逐條落實(shí)，不采納的應(yīng)當(dāng)在紀(jì)要表中說(shuō)明理由。

第九條　開(kāi)標(biāo)階段重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容：

（一）評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)有報(bào)價(jià)權(quán)重等系數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取。

（二）招標(biāo)文件設(shè)有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯的，開(kāi)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明答辯的時(shí)間、地點(diǎn)等要求。

第十條　評(píng)標(biāo)階段重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容：

（一）抽取的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目類(lèi)型。招標(biāo)人代表不得是招標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論確定或者由招標(biāo)人確定。

（二）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件MAC地址一致的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件IP地址一致的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求其提供書(shū)面說(shuō)明以及證明材料。

對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的認(rèn)定，IP地址一致澄清材料的否決，未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的認(rèn)定等否決投標(biāo)事項(xiàng)，以及業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)不予認(rèn)定，同一評(píng)分項(xiàng)評(píng)分偏差較大（如20%）的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)集體討論決定。評(píng)分明顯偏低（如60%）或偏高（如95%），評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明理由。

第十一條　定標(biāo)階段重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期應(yīng)當(dāng)不少于3日（開(kāi)始的當(dāng)日不計(jì)入，截止日為工作日）。公示內(nèi)容應(yīng)明確行政監(jiān)督部門(mén)名稱(chēng)、聯(lián)系方式等信息。

（二）公示期間，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，公示時(shí)間不受影響，但招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)暫停。異議答復(fù)后，方可繼續(xù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（三）按照分級(jí)管理的原則，各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求招標(biāo)人自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，提交招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面總結(jié)報(bào)告。

（四）因?yàn)橥对V或者其他原因，不能在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)確定中標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。

第十二條　簽訂合同階段重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容：

（一）合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件和投標(biāo)文件相關(guān)條款。

（二）合同訂立的時(shí)間、內(nèi)容、格式等要素要全面、準(zhǔn)確，簽字人應(yīng)當(dāng)是法定代表人或其授權(quán)委托人。

（三）在履約保證金有效期內(nèi)，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。合格工程進(jìn)度款應(yīng)全額支付。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)中標(biāo)單位在項(xiàng)目所在地區(qū)施工項(xiàng)目數(shù)量和農(nóng)民工工資是否拖欠，按照規(guī)定明確農(nóng)民工工資保證金繳存比例。

（四）合同中應(yīng)當(dāng)約定首次支付工程進(jìn)度款前的人工費(fèi)用支付方式、工程進(jìn)度款中的人工費(fèi)用比例以及建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保。

第十三條　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)明確行政監(jiān)督部門(mén)和行政監(jiān)督人員。行政監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)參與招標(biāo)文件技術(shù)咨詢(xún)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵程序，并對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公告、合同簽訂等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。

第十四條　行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)所管轄的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并形成記錄。在對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察和監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)納入稽察和檢查內(nèi)容。

第十五條　行政監(jiān)督部門(mén)依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家及其評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督，并依照《江蘇省綜合評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專(zhuān)家?guī)旒皩?zhuān)家管理細(xì)則》（蘇政務(wù)辦發(fā)〔2019〕73號(hào)）中的《江蘇省評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家考核評(píng)價(jià)表》對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

第十六條　投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果等事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)先向招標(biāo)人提出異議，否則行政監(jiān)督部門(mén)不予受理其投訴。

第十七條　在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有頻繁走動(dòng)、干擾催促他人評(píng)審、發(fā)表誘導(dǎo)性意見(jiàn)等異常行為的，由行政監(jiān)督部門(mén)依法作出責(zé)令改正、更換成員、取消評(píng)標(biāo)資格等處理決定。

對(duì)于招標(biāo)文件中資格條件、否決性條款描述模糊、投標(biāo)人惡意低價(jià)投標(biāo)等異常情況的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中作出說(shuō)明、判斷以及需要采取的措施。異常情況對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)無(wú)效，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提出依法重新招標(biāo)的建議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第十八條　本規(guī)定由江蘇省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第十九條　本規(guī)定自2022年12月15日起施行，有效期5年。

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