蘇政辦發〔2022〕14號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發﹝2021﹞29號），加快我省農村寄遞物流體系建設，全面推進鄉村振興，暢通國內大循環，結合我省實際，經省人民政府同意，現提出如下實施意見。

一、工作目標

到2025年，建設縣級寄遞公共配送中心或快遞產業園區不少于30個、鄉級寄遞公共配送中心不少于 100個、村級寄遞物流綜合服務站不少于10000個，形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的縣、鄉、村三級農村寄遞物流體系，實現鄉鄉有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務全面覆蓋。

二、體系建設

（一）完善農村郵政公共服務體系。在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下，加強農村郵政基礎設施和服務網絡共享，強化郵政網絡節點重要作用。創新鄉鎮郵政網點、郵政便民服務站、村郵站運營模式，承接代收代辦代繳等各類農村公共服務，實現“一點多能”，提升農村郵政基本公共服務能力。支持郵政企業公平參與農村寄遞服務市場競爭，以市場化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。（省郵政管理局牽頭，省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省鄉村振興局、中國郵政集團公司江蘇省分公司等相關單位及各地按職責分工負責）

（二）健全末端共同配送體系。統籌農村地區寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網絡，加快推廣農村寄遞物流共同配送模式，有效降低農村末端寄遞成本。推進寄遞服務進社區（村），因地制宜在農村社區（村）綜合服務中心、供銷合作社農村綜合服務社等基層服務點設置寄遞物流綜合服務站、智能快件箱等快遞服務的公共平臺與設施。推進不同主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接，研究制定農村寄遞物流共同配送服務規范，探索建立市場化運行機制和收益分配機制。鼓勵企業通過數據共享、信息互聯互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務能力。（省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局牽頭，省發展改革委、省民政廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省供銷社、中國郵政集團公司江蘇省分公司等相關單位及各地按職責分工負責）

（三）優化協同發展體系。推進農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等融合發展。充分發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化，鼓勵依托現有電商產業園建設縣級快遞產業園，“十四五”期間建設10個以上農村電商快遞協同發展示范區，帶動提升寄遞物流對農村電商的定制化服務能力。鼓勵各地深入推進“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，鼓勵依托現有交通物流園、客貨運場站建設集客運、貨運、郵政、快遞等功能于一體的農村物流綜合服務設施，利用鎮村公交車輛代運郵件快件，宣傳推廣農村物流服務品牌。（省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局、中國郵政集團公司江蘇省分公司等相關單位及各地按職責分工負責）

（四）構建冷鏈寄遞體系。全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，“十四五”期間，在全省新建不少于300個農產品產地冷藏保鮮設施。引導支持郵政快遞企業依托省內重點農產品產銷地、集散地，加快冷鏈物流與現代農業融合發展，布局建設一批骨干冷鏈物流基地。鼓勵郵政快遞企業將寄遞服務延伸到農產品生產現場，開發“冷鏈+落地配”模式，開通農產品產地到重點城市冷鏈郵路，打造駐點收寄、專業包裝、優先發運、專線客服等全流程高質量寄遞服務。支持行業協會制定推廣電商快遞冷鏈服務標準規范，提升冷鏈寄遞安全監管水平。（省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局、省鄉村振興局、省供銷社、中國郵政集團公司江蘇省分公司等相關單位及各地按職責分工負責）

三、重點任務

（一）分類推進“快遞進村”。在城鎮化程度較高、快遞業務量較大的農村地區，更好發揮市場配置資源的決定性作用，引導企業通過駐村設點、企業合作等方式，提升“快遞進村”服務水平。在其他農村地區，更好發揮政府推動作用和郵政服務在農村末端寄遞中的基礎性作用，結合城鄉物流服務一體化“十百千萬”工程，重點推廣“交通+郵政快遞+社區”的合作進村模式，基本實現主要品牌快遞服務持續通達全省行政村。鼓勵有條件的地區向自然村拓展快遞服務。鼓勵第三方共配企業參與推進快遞進村工作。（省郵政管理局牽頭，省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務廳、省民政廳、省農業農村廳、省供銷社、中國郵政集團公司江蘇省分公司等相關單位及各地按職責分工負責）

（二）積極推動農產品上行。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推進郵政快遞與交通運輸、供銷合作等組建農業生產、加工、流通產業聯盟，發展面向城市消費的以冷藏、低溫為重點的快速加工、分裝、配送服務，建立“種植養殖基地+生產加工（倉儲保鮮）+電商平臺+寄遞”一體化的供應鏈體系，構建穩定、高效、低成本運行的農產品上行寄遞服務網絡。圍繞省內特色產業集群和特色農產品產地以及現代農業示范園、國家農村產業融合發展示范園等，推進直播電商與郵政快遞融合發展，發展“直播電商+產地倉+寄遞”模式，推動寄遞物流賦能鄉村發展。發揮農村郵政快遞網（站）點輻射帶動作用，“十四五”期間建設20個國家級快遞服務現代農業示范項目、100個省級快遞服務現代農業示范項目，大力支持省定重點縣、重點片區和重點幫促村特色產業發展壯大，助力當地農產品外銷，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，推進鄉村全面振興。（省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局牽頭，省交通運輸廳、省鄉村振興局、省供銷社、中國郵政集團公司江蘇省分公司等相關單位及各地按職責分工負責）

（三）加快補齊農村寄遞物流基礎設施短板。科學規劃、合理布局縣域快遞產業園區，推進園區與當地產業融合發展，強化物流服務功能。依托縣域郵件快件處理場地、客貨運場站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等，建設一批集運輸、倉儲、加工、包裝、分撥等功能于一體的縣級寄遞公共配送中心，強化統一存儲、集中分揀、共同配送等功能。依托鄉鎮郵政快遞網點、客貨運場站、倉儲物流設施等，建設鄉級寄遞公共配送中心。整合郵政、快遞、交通、供銷、電商、社區等資源，利用村內現有公共設施，建設“多點合一、一點多能”的村級寄遞物流綜合服務站。推廣智能快件箱（信報箱）等新型設施。補齊應急物流短板，推進縣城及周邊應急物資運輸中轉場站建設。支持鄉鎮郵政局（所）改造，加快農村投遞汽車化。引導快遞企業總部加大農村寄遞網絡投資力度，規范管理農村寄遞網點，保障網點穩定運行。強化綠色包裝和綠色技術應用，推動鄉級寄遞公共配送中心綠色化發展。加強農村寄遞物流安全管理，依法配置和使用相關安全設備設施，充分利用互聯網、大數據技術，不斷提升農村地區寄遞渠道安全生產能力。（省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局、省鄉村振興局、省供銷社、中國郵政集團公司江蘇省分公司等相關單位及各地按職責分工負責）

（四）切實保障快遞員群體合法權益。落實快遞企業用工主體責任，督促快遞企業依法與快遞員簽訂勞動合同，提高自有員工比例。引導快遞企業建立健全符合農村實際的分配激勵機制，向農村一線快遞員傾斜，實現快遞員勞動報酬合理增長，保障農村快遞網絡持續穩定運行。切實保障快遞員休息權益，加強職業安全保障。對用工靈活、流動性大、工資額難以確定的末端備案網點快遞員，可按全省全口徑城鎮單位就業人員平均工資標準水平計算繳納工傷保險費。建立健全勞動關系協調機制，廣泛開展行業集體協商。加強勞動保障監察執法，完善勞動爭議多元化解機制，提升快遞行業和企業預防化解矛盾爭議能力。（省人力資源社會保障廳、省總工會、省郵政管理局等相關單位及各地按職責分工負責）

（五）持續深化寄遞領域“放管服”改革。簡化農村快遞末端網點備案手續，取消不合理、不必要限制，鼓勵發展農村快遞末端服務。貫徹落實《快遞市場管理辦法》和《快遞服務》等標準，規范農村快遞經營行為，鼓勵探索符合農村實際的業務模式。鼓勵電商企業、寄遞企業和社會資本參與村級寄遞物流綜合服務站建設，引導大學生、農村勞動力就業創業。加強寄遞物流服務監管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，依法查處未按規定投遞、違規收費等行為，促進公平競爭，保障群眾合法權益。要建立健全縣級郵政快遞監管機構，支持主要涉農市轄區成立郵政管理機構，組織推進農村寄遞物流體系建設，加強對農村寄遞服務的監管。健全電商、快遞協會組織，強化行業自律。（省郵政管理局、省商務廳及各地按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織協調。各地、各相關部門和單位要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，按照本意見提出的要求，結合實際研究制定實施方案，及時部署落實。要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設范疇，支持將相關用地納入國土空間規劃體系。要建立由發展改革、財政、交通運輸、商務、農業農村、鄉村振興、民政、供銷、郵政等部門參加的工作協調機制，加快推進農村寄遞物流體系建設。

（二）強化政策支持。各地、各相關部門和單位要統籌用好現有資金渠道或專項政策，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升。重點支持經濟薄弱地區農村寄遞物流體系建設。郵政快遞企業參與快遞產業園、冷鏈物流相關產業鏈建設的，按規定享受相關支持政策。符合條件的郵政快遞企業，可優先申報相關財政專項資金。要認真落實我省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案，由市、縣（市、區）結合本地實際研究制定農村寄遞末端基礎設施的規劃、建設、維護、運營等具體配套措施。

（三）加強指導督促。各地、各相關部門和單位要加強工作指導和督促檢查，強化動態跟蹤和分析評估，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，有力有序推進各項工作。要加強協作配合，注重資源整合，合力推進農村寄遞物流體系建設。要加強宣傳引導，及時總結推廣典型經驗做法，努力打造農村寄遞物流體系建設的“江蘇樣板”。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年2月20日

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