蘇政發(fā)〔2022〕31號(hào)

各市、縣（市）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，省人民政府決定，“十四五”期間在全省實(shí)施與減污降碳成效掛鉤的財(cái)政政策。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)施對(duì)象

政策實(shí)施對(duì)象為全省各市、縣（市）人民政府。

二、掛鉤標(biāo)的和調(diào)節(jié)因子

2021年度起，將各市、縣（市）排放的化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等7項(xiàng)污染物總量作為考核掛鉤標(biāo)的。將碳排放強(qiáng)度作為調(diào)節(jié)因子。

省財(cái)政將依據(jù)掛鉤標(biāo)的和調(diào)節(jié)因子收取污染物排放統(tǒng)籌資金。納入標(biāo)的的污染物種類(lèi)可結(jié)合環(huán)境變化和政策執(zhí)行情況作適當(dāng)調(diào)整。

三、統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)

（一）根據(jù)年度排放源統(tǒng)計(jì)年報(bào)中各市、縣（市）污染物排放總量，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)分別按每噸（總磷按每百公斤）5000元、4250元、3750元確定基礎(chǔ)統(tǒng)籌金額。

（二）將各市、縣（市）年二氧化碳排放強(qiáng)度與全省平均強(qiáng)度的比值作為基礎(chǔ)統(tǒng)籌金額的調(diào)節(jié)系數(shù)。

（三）基礎(chǔ)統(tǒng)籌金額與調(diào)節(jié)系數(shù)的乘積即為省財(cái)政收取的統(tǒng)籌資金金額。

四、返還、獎(jiǎng)勵(lì)

（一）達(dá)標(biāo)返還機(jī)制。

對(duì)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、PM2.5年均濃度、地表水省考以上斷面優(yōu)良比例（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例）、城市集中式飲用水水源地達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率五項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)任務(wù)的市、縣（市），各按收取該市、縣（市）統(tǒng)籌資金總額的10%進(jìn)行返還。

（二）提升獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

1．空氣環(huán)境質(zhì)量。（1）對(duì)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到年度目標(biāo)任務(wù)且較上一年度有提升的市、縣（市），按收取該市、縣（市）統(tǒng)籌資金總額的10%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（2）對(duì)PM2.5年均濃度達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)且達(dá)到年度目標(biāo)任務(wù)的市、縣（市），按收取該市、縣（市）統(tǒng)籌資金總額的5%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)PM2.5年均濃度未達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)但達(dá)到年度目標(biāo)任務(wù)的市、縣（市），PM2.5年均濃度每比上一年度下降1%，按收取該市、縣（市）統(tǒng)籌資金總額的1%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)上限為5%。

2．水環(huán)境質(zhì)量。對(duì)地表水省考以上斷面優(yōu)良比例（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例）達(dá)到100%的，或地表水省考以上斷面優(yōu)良比例（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例）未達(dá)到100%但達(dá)到年度目標(biāo)任務(wù)且較上一年度有提升的市、縣（市），按收取該市、縣（市）統(tǒng)籌資金總額的10%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3．碳減排指標(biāo)。對(duì)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率達(dá)到年度目標(biāo)任務(wù)且有進(jìn)一步改善的市、縣（市）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。下降率每比目標(biāo)任務(wù)改善0.1個(gè)百分點(diǎn)的按收取該市、縣（市）統(tǒng)籌資金總額的1%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)上限為10%。

五、資金使用

返還和獎(jiǎng)勵(lì)資金由各市、縣（市）全部用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。省級(jí)凈統(tǒng)籌資金原則上用于省委、省政府確定的重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目以及跨流域跨區(qū)域重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新等支出，按照跨年度統(tǒng)籌原則安排預(yù)算，以省對(duì)市縣專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式分配下達(dá)。

六、組織實(shí)施

本政策由省財(cái)政廳和省生態(tài)環(huán)境廳共同組織實(shí)施，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)提供指標(biāo)考核結(jié)果，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金的收取、返還及獎(jiǎng)勵(lì)。各市、縣（市）要加大減污降碳工作力度和資金投入，全面加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，按規(guī)定統(tǒng)籌使用返還和獎(jiǎng)勵(lì)資金，提高資金使用績(jī)效。政策實(shí)施期限為2021年度至2025年度，2023年度以后根據(jù)實(shí)施情況再適當(dāng)調(diào)整。

《省政府關(guān)于實(shí)施與污染物排放總量掛鉤財(cái)政政策的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕158號(hào)）、《省政府關(guān)于調(diào)整與污染物排放總量掛鉤財(cái)政政策的通知》（蘇政發(fā)〔2019〕2號(hào)）同時(shí)廢止。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年2月25日

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