蘇政辦發(fā)〔2022〕18號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《昆山市建設(shè)金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年3月4日

昆山市建設(shè)金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作

改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)昆山市金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的決策部署，根據(jù)中國(guó)人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局等七部委印發(fā)的《江蘇省昆山市建設(shè)金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》（銀發(fā)〔2020〕184號(hào)），制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以兩岸金融創(chuàng)新合作為主線，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快建設(shè)與區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、兩岸合作特色鮮明、功能較為齊備的現(xiàn)代金融體系，為深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作提供有力支撐。力爭(zhēng)通過(guò)三年左右的努力，到2025年末實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——金融支持兩岸產(chǎn)業(yè)合作能力有效提升。金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用充分發(fā)揮，助推兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展和臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成特色，培育發(fā)展新動(dòng)能取得實(shí)效。

——金融服務(wù)更加完善。金融供給不斷豐富，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。直接融資比重加大，境內(nèi)外上市公司數(shù)量力爭(zhēng)超過(guò)80家，其中臺(tái)資企業(yè)上市數(shù)量繼續(xù)保持全國(guó)同類(lèi)城市前列，力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)臺(tái)企上市總量的1/6，上市公司規(guī)模實(shí)力明顯提升。

——開(kāi)放水平全面提高。兩岸金融交流更加密切，貨幣合作進(jìn)一步深化，在對(duì)臺(tái)先行先試的便利化舉措方面形成可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。外匯管理服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平不斷提升，貿(mào)易投資更加便利。

——改革創(chuàng)新成效顯著。綠色信貸余額翻一番，綠色保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。在供應(yīng)鏈金融、普惠金融等方面，探索形成金融服務(wù)新路徑新模式。金融生態(tài)環(huán)境比較穩(wěn)定，銀行業(yè)不良貸款率保持在較低水平。

二、工作任務(wù)與措施

（一）豐富金融業(yè)態(tài)，構(gòu)建多層次金融組織體系。

1．引進(jìn)培育各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)符合條件的境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，支持依法合規(guī)設(shè)立合資證券公司、理財(cái)子公司等法人金融機(jī)構(gòu)，支持銀行、證券公司、期貨公司、基金公司、保險(xiǎn)公司等設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快昆山農(nóng)村商業(yè)銀行A股上市進(jìn)程，支持昆山鹿城村鎮(zhèn)銀行轉(zhuǎn)板上市。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、人民銀行南京分行）

2．集聚發(fā)展基金產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)投資基金和私募證券投資基金，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，簡(jiǎn)化外商投資股權(quán)投資基金設(shè)立流程，支持在試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展外匯管理改革試點(diǎn)，規(guī)范資金募集、匯兌及投資管理，簡(jiǎn)化外匯登記操作。支持符合條件的投資機(jī)構(gòu)開(kāi)展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）對(duì)外投資試點(diǎn)業(yè)務(wù)，提高對(duì)外投資質(zhì)量和水平。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行、省商務(wù)廳）

3．積極發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)融資租賃、商業(yè)保理、小額貸款、擔(dān)保、再擔(dān)保和典當(dāng)?shù)鹊胤浇鹑诮M織規(guī)范發(fā)展。重點(diǎn)引進(jìn)和培育會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估等與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，不斷提升專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)水平。支持蘇銀凱基消費(fèi)金融公司高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、人民銀行南京分行）

（二）加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，助力產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固壯大。

1．加大信貸支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則為試驗(yàn)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展提供長(zhǎng)期信貸支持。支持為臺(tái)資龍頭企業(yè)“一企一策”定制個(gè)性化金融方案，加大對(duì)電子信息、光電顯示、半導(dǎo)體、高端裝備等領(lǐng)域的企業(yè)融資支持力度。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，服務(wù)創(chuàng)新型小微企業(yè)、“三農(nóng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域。引導(dǎo)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，釋放存量資金。支持各商業(yè)銀行合理下放授信審批權(quán)限，對(duì)內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)給予一定政策傾斜，給予較優(yōu)惠綜合貸款執(zhí)行利率。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)清理不必要的“通道”和“過(guò)橋”等中間環(huán)節(jié)，減免服務(wù)收費(fèi)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照市場(chǎng)化原則在昆山開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省委臺(tái)辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

2．推進(jìn)供應(yīng)鏈金融規(guī)范發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)建立專(zhuān)門(mén)的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品、風(fēng)控、考核體系，規(guī)范開(kāi)展多種形式供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，探索全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)圍繞試驗(yàn)區(qū)內(nèi)供應(yīng)鏈核心企業(yè)為上下游企業(yè)提供跨區(qū)域融資服務(wù)。支持核心企業(yè)通過(guò)中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)、銀行及自建的供應(yīng)鏈融資平臺(tái)與上下游企業(yè)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新支持上下游企業(yè)融資，解決中小企業(yè)融資需求。探索推廣“商業(yè)承兌匯票＋增信支持”的“鏈易貼”票據(jù)融資支持模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、核心企業(yè)圍繞供應(yīng)鏈建立信息平臺(tái)或借助現(xiàn)有第三方信息平臺(tái)，與上海票據(jù)交易所供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)對(duì)接及簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）

3．提升直接融資比重。大力發(fā)展股權(quán)融資，推動(dòng)兩岸資本按市場(chǎng)化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)合作基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的臺(tái)資企業(yè)上市融資，支持試驗(yàn)區(qū)優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)在上交所、深交所、北交所上市，鼓勵(lì)已上市企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)重組、再融資業(yè)務(wù)等。支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，積極發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債、企業(yè)項(xiàng)目收益?zhèn)⒕G色債券、可續(xù)期債、永續(xù)票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品。探索基礎(chǔ)設(shè)施證券化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資產(chǎn)證券化、REITs試點(diǎn)，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)。（責(zé)任單位：江蘇證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、省財(cái)政廳、省委臺(tái)辦、省工業(yè)和信息化廳）

4．優(yōu)化貿(mào)易融資模式。支持銀行開(kāi)展出口項(xiàng)下出口訂單融資、發(fā)票融資、出口買(mǎi)方信貸等業(yè)務(wù)。支持銀行開(kāi)展進(jìn)口項(xiàng)下應(yīng)付賬款融資、海外代付等業(yè)務(wù)，為企業(yè)進(jìn)口高新技術(shù)、關(guān)鍵機(jī)械設(shè)備等提供便利。鼓勵(lì)符合條件的保險(xiǎn)公司開(kāi)展出口信用保險(xiǎn)、進(jìn)口預(yù)付款保險(xiǎn)和國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行向上爭(zhēng)取貿(mào)易融資審批權(quán)限，推動(dòng)銀行開(kāi)展貿(mào)易融資信貸資產(chǎn)的跨境轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省商務(wù)廳）

5．推動(dòng)綠色金融改革發(fā)展。引導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立綠色金融評(píng)價(jià)機(jī)制，加大綠色信貸對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，加強(qiáng)綠色信貸實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。推動(dòng)排污權(quán)、碳排放權(quán)配額等環(huán)境權(quán)益抵押質(zhì)押融資模式創(chuàng)新。推廣環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，完善綠色保險(xiǎn)工作機(jī)制。建立“綠色保險(xiǎn)＋綠色信貸”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索為綠色融資項(xiàng)目提供相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。支持設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向綠色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新拓展碳金融業(yè)務(wù)模式，探索建立與上海碳排放交易市場(chǎng)的協(xié)同與合作機(jī)制。探索具有昆山特色的區(qū)域綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳）

（三）深化兩岸金融創(chuàng)新，擴(kuò)大金融對(duì)內(nèi)對(duì)外合作。

1．深化兩岸金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作。鼓勵(lì)符合條件的臺(tái)資投資參股金融業(yè)，在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立合資證券公司、合資理財(cái)子公司等機(jī)構(gòu)；支持境內(nèi)銀行與臺(tái)灣地區(qū)分支機(jī)構(gòu)及臺(tái)灣地區(qū)銀行開(kāi)展兩岸銀行間業(yè)務(wù)創(chuàng)新合作，探索開(kāi)展兩岸銀行間對(duì)異地抵質(zhì)押物互認(rèn)合作；支持符合條件的臺(tái)資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：江蘇銀保監(jiān)局、人民銀行南京分行、省地方金融監(jiān)管局，省委臺(tái)辦）

2．深化外匯管理改革。支持在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展包括信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、非金融企業(yè)外債便利化額度、非金融企業(yè)外債登記管理在內(nèi)的資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。推進(jìn)貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)擴(kuò)容提質(zhì)。支持新型離岸國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行依法為境外機(jī)構(gòu)發(fā)放辦理貿(mào)易融資貸款的，外匯資金可發(fā)放至該境外機(jī)構(gòu)在債權(quán)銀行開(kāi)立的境內(nèi)外匯賬戶（外匯NRA賬戶）。支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行在符合現(xiàn)行管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)展業(yè)原則為境外機(jī)構(gòu)辦理該業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行）

3．深入推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)。在宏觀審慎管理框架下，允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行向境外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展人民幣跨境同業(yè)融資業(yè)務(wù)。支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行對(duì)境外企業(yè)發(fā)放跨境人民幣融資，用于對(duì)境內(nèi)貿(mào)易等真實(shí)、合規(guī)的經(jīng)常項(xiàng)目交易。深入推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)臺(tái)企集團(tuán)內(nèi)部人民幣跨境雙向借款業(yè)務(wù)，不斷拓展臺(tái)企特別是中小臺(tái)企融資渠道。允許符合條件的境外機(jī)構(gòu)以自有或境外募集的人民幣資金投資于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)依法設(shè)立的基金。進(jìn)一步推進(jìn)跨境人民幣使用便利化，允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行按規(guī)定憑企業(yè)的收付款指令辦理業(yè)務(wù)。在滿足真實(shí)性、合規(guī)性要求和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開(kāi)展線上審核跨境人民幣結(jié)算電子單證業(yè)務(wù)。按照實(shí)際需要，支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行為區(qū)內(nèi)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)制定實(shí)施跨境結(jié)算、融資、賬戶服務(wù)、保值增值、匯率避險(xiǎn)等全流程需求的跨境人民幣綜合金融服務(wù)方案。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行）

4．探索創(chuàng)新兩岸貨幣合作。支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為境外企業(yè)和個(gè)人開(kāi)立新臺(tái)幣賬戶，辦理與臺(tái)灣地區(qū)銀行之間開(kāi)立新臺(tái)幣同業(yè)往來(lái)賬戶等業(yè)務(wù)，探索豐富人民幣對(duì)新臺(tái)幣交易、避險(xiǎn)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行）

5．融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。加強(qiáng)與上海國(guó)際金融中心、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等對(duì)接，支持試驗(yàn)區(qū)有計(jì)劃、有步驟地統(tǒng)籌復(fù)制推廣各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)創(chuàng)新政策先行先試。推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新。發(fā)揮昆山“臨滬第一站”優(yōu)勢(shì)，探索在花橋地區(qū)承接設(shè)立商業(yè)銀行金融市場(chǎng)部。放大花橋基金集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)，加大資本招商力度，吸引上海金融資本布局，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)與上交所的主動(dòng)對(duì)接，借助科創(chuàng)板的有利條件大力發(fā)展科創(chuàng)金融。建立更加緊密的區(qū)域間金融協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間信息、人才、監(jiān)管等交流協(xié)作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局）

（四）優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，支持科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)業(yè)。

1．促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的引導(dǎo)和放大作用，高效運(yùn)作昆山天使投資基金和臺(tái)商發(fā)展基金，持續(xù)加大對(duì)創(chuàng)新成果在種子期和初創(chuàng)期的投入。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金入股試驗(yàn)區(qū)內(nèi)科創(chuàng)類(lèi)投資基金或直接投資于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)。支持符合條件的地方國(guó)有企業(yè)規(guī)范開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)參與創(chuàng)業(yè)投資基金等。鼓勵(lì)孵化器持股孵化，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)開(kāi)展“投資＋孵化”式服務(wù)。支持試驗(yàn)區(qū)建立科技金融服務(wù)中心，搭建資本與項(xiàng)目對(duì)接溝通平臺(tái)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、江蘇證監(jiān)局、江蘇銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省科技廳）

2．創(chuàng)新科技信貸金融服務(wù)。支持銀行與創(chuàng)業(yè)投資、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)合作，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新交叉性金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)落地并推廣投貸聯(lián)動(dòng)產(chǎn)品，形成良性互動(dòng)的投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)體系。推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行、科技支公司等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，制定科技信貸等獎(jiǎng)勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)政府性融資擔(dān)保公司開(kāi)展以銀行審核為主的批量融資擔(dān)保服務(wù)，擴(kuò)大擔(dān)保服務(wù)覆蓋面。探索“投資＋擔(dān)保”等新業(yè)務(wù)模式，鼓勵(lì)人才科技型企業(yè)以部分股權(quán)或期權(quán)換取擔(dān)保優(yōu)惠，提升融資擔(dān)保水平。（責(zé)任單位：江蘇銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局、省財(cái)政廳、省科技廳）

3．增強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)科技創(chuàng)新功能。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)科技相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，在首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、專(zhuān)利保險(xiǎn)等方面為科技創(chuàng)新企業(yè)提供保險(xiǎn)保障。探索開(kāi)發(fā)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用損失保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目費(fèi)用損失保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資保證保險(xiǎn)、人才發(fā)展支持保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)人才科技型企業(yè)適度提高承保額度和風(fēng)險(xiǎn)容忍度，探索建立“保險(xiǎn)＋政府＋銀行”的融資保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，重點(diǎn)支持科技企業(yè)的貸款履約保證保險(xiǎn)等融資類(lèi)產(chǎn)品。支持試驗(yàn)區(qū)研究科技保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，制定科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策，擴(kuò)大科技保險(xiǎn)覆蓋面。（責(zé)任單位：江蘇銀保監(jiān)局、省科技廳、省財(cái)政廳）

4．提升金融服務(wù)海外人才能力。加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海外人才在科技項(xiàng)目研究、成果推廣等環(huán)節(jié)融資需求的支持力度。完善海外人才境內(nèi)就業(yè)、置業(yè)等生活相關(guān)的各項(xiàng)金融服務(wù)。開(kāi)展海外人才用匯便利化試點(diǎn)。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、省人力資源社會(huì)保障廳）

（五）提升金融服務(wù)保障水平，促進(jìn)金融市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

1．完善昆山金融超市功能。提高平臺(tái)運(yùn)行效率及系統(tǒng)穩(wěn)定性，優(yōu)化用戶體驗(yàn)。重點(diǎn)打造“綠色金融”“小微金融”“臺(tái)資企業(yè)”等特色板塊，集中推出有針對(duì)性的融資產(chǎn)品和服務(wù)。探索開(kāi)發(fā)產(chǎn)品智能推薦、自動(dòng)授信、風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警、地方經(jīng)濟(jì)指數(shù)等功能，逐步推動(dòng)“金融超市”從多元化平臺(tái)向智能化平臺(tái)升級(jí)。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委）

2．加強(qiáng)信息采集和共享。建立覆蓋面廣、共享度高、實(shí)效性強(qiáng)的信用信息共享平臺(tái)，提升信息服務(wù)功能和水平。積極對(duì)接蘇州市地方企業(yè)征信系統(tǒng)，在合法合規(guī)前提下探索數(shù)據(jù)共享，充實(shí)“金融超市”信用信息數(shù)據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的分析和價(jià)值挖掘，構(gòu)建企業(yè)信用畫(huà)像，為金融機(jī)構(gòu)投融資決策提供參考。探索兩岸征信互認(rèn)，在法治框架內(nèi)加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)征信業(yè)的交流合作。（責(zé)任單位：省信用辦、人民銀行南京分行）

3．加強(qiáng)智慧金融建設(shè)。積極推進(jìn)智慧銀行建設(shè)，推廣智能柜員機(jī)、無(wú)人網(wǎng)點(diǎn)等新業(yè)態(tài)新模式。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)的深度運(yùn)用，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面提升金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)銀行探索在授信審批過(guò)程中運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等科技手段提供便利化服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字金融新興業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控，支持申報(bào)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)項(xiàng)目。支持開(kāi)展數(shù)字人民幣推廣，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)面向臺(tái)胞的金融服務(wù)。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省委臺(tái)辦）

（六）完善金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，維護(hù)金融穩(wěn)定。

1．加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。注重監(jiān)管科技運(yùn)用，建立科技化、智能化、數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)金融管理部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，著力降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率。強(qiáng)化非銀金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資租賃等地方金融組織及私募投資基金的監(jiān)管。推動(dòng)金融法治建設(shè)。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等）

2．防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債融資行為，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)約束，落實(shí)差別化金融政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)開(kāi)展直接融資，推動(dòng)杠桿率過(guò)高的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率逐步回歸至合理水平。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)安全意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、江蘇銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、江蘇證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等）

3．提高金融風(fēng)險(xiǎn)處置水平。推動(dòng)建立政銀企法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新金融債權(quán)差異化處置工作機(jī)制與途徑。加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪行為，及時(shí)化解處置各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，依法保護(hù)和處置金融債權(quán)，加大非法集資、洗錢(qián)、恐怖融資等非法金融活動(dòng)打擊力度。（責(zé)任單位：省法院、人民銀行南京分行、省地方金融監(jiān)管局、省委臺(tái)辦等）

三、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立昆山市建設(shè)金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)省級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。省有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)與國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)昆山市的指導(dǎo)，形成共同推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二）加強(qiáng)政策支持。省對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)給予相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)稅、人才等政策支持。試驗(yàn)區(qū)要制定外商投資負(fù)面清單，可適度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境；出臺(tái)企業(yè)加快技術(shù)改造、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。改革試驗(yàn)過(guò)程中遇到其他重大政策突破事項(xiàng)，根據(jù)“一事一報(bào)”原則，按程序報(bào)批后實(shí)施。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目引領(lǐng)。對(duì)納入國(guó)家總體方案的各項(xiàng)改革措施，采取項(xiàng)目化方式推進(jìn)，國(guó)家、省重大金融改革創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)要重點(diǎn)圍繞金融服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)臺(tái)開(kāi)放、拓展金融服務(wù)功能、兩岸金融業(yè)交流合作等，每年排出一批金融改革創(chuàng)新項(xiàng)目，精心組織實(shí)施，力求率先突破，逐步積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）加強(qiáng)人才支撐。積極與高水平智庫(kù)合作，發(fā)揮昆山杜克大學(xué)國(guó)際合作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展金融改革研究，編制金融支持兩岸產(chǎn)業(yè)融合昆山指數(shù)。制定高層次金融人才專(zhuān)項(xiàng)支持政策，吸引和培育一批金融高端人才和緊缺人才。搭建兩岸金融人才交流平臺(tái)，制定臺(tái)灣金融人才來(lái)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的支持措施，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)吸收臺(tái)灣青年實(shí)習(xí)、就業(yè)，支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)對(duì)臺(tái)灣金融專(zhuān)業(yè)人才設(shè)立單獨(dú)招聘名額，促進(jìn)臺(tái)灣金融專(zhuān)業(yè)人才順利就業(yè)。支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融人才赴臺(tái)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)交流。

（五）加強(qiáng)督查評(píng)估。昆山市承擔(dān)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新推進(jìn)主體責(zé)任，蘇州市、省有關(guān)部門(mén)發(fā)揮好在規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、服務(wù)保障等方面的作用。圍繞試驗(yàn)區(qū)工作目標(biāo)，按年度確定當(dāng)年重點(diǎn)任務(wù)，并分解落實(shí)到相關(guān)責(zé)任單位。建立金融改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期跟蹤改革進(jìn)展情況，及時(shí)掌握情況，督促各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。適時(shí)組織開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)估，定期組織相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)試點(diǎn)政策、項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究整改，確保改革試驗(yàn)取得實(shí)效。省政府將在年度評(píng)估報(bào)告中反映各部門(mén)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)情況。

附件：昆山市建設(shè)金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)省級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制 

附件

昆山市建設(shè)金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作

改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)省級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)昆山市建設(shè)金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省政府決定建立昆山市建設(shè)金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)省級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。組成人員名單如下：

召　集人：馬　欣　　副省長(zhǎng)

副召集人：劉　建　　省政府副秘書(shū)長(zhǎng)

　　　　　查斌儀　　省地方金融監(jiān)管局局長(zhǎng)

　　　　　郭新明　　人民銀行南京分行行長(zhǎng)

成　　員：楊力群　　省委宣傳部副部長(zhǎng)

　　　　　孫繼兵　　省委臺(tái)辦副主任

　　　　　湯小夫　　省法院二級(jí)巡視員

　　　　　張世祥　　省發(fā)展改革委副主任

　　　　　過(guò)利平　　省科技廳副廳長(zhǎng)

　　　　　石曉鵬　　省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)

　　　　　徐洪林　　省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

　　　　　朱從明　　省人力資源社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)

　　　　　崔　娟　　省自然資源廳副廳長(zhǎng)

　　　　　陳志鵬　　省生態(tài)環(huán)境廳一級(jí)巡視員

　　　　　蔡　恒　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一級(jí)巡視員

　　　　　孫　津　　省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)

　　　　　楊旭峰　　省應(yīng)急廳副廳長(zhǎng)

　　　　　邱志強(qiáng)　　省地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)

　　　　　蔣　原　　南京海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)

　　　　　王海龍　　人民銀行南京分行副行長(zhǎng)

　　　　　丁　燦　　江蘇銀保監(jiān)局副局長(zhǎng)

　　　　　錢(qián)宗保　　江蘇證監(jiān)局副局長(zhǎng)

　　　　　唐曉東　　蘇州市委常委、副市長(zhǎng)

　　　　　陳麗艷　　昆山市市長(zhǎng)

省級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有關(guān)重要問(wèn)題和重大事項(xiàng)進(jìn)行研究討論，日常工作由省地方金融監(jiān)管局和人民銀行南京分行共同負(fù)責(zé)。

公報(bào)PDF版瀏覽、下載：省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆山市建設(shè)金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知（蘇政辦發(fā)〔2022〕18號(hào)）.pdf