生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質
行動方案（2022－2025年）的通知
蘇政辦發〔2022〕30號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省發展改革委《關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案（2022－2025年）》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2022年5月9日
關于推動生活性服務業補短板上水平
提高人民生活品質行動方案（2022－2025年）
省發展改革委
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質若干意見的通知》（國辦函〔2021〕103號）要求，推動全省生活性服務業加快補齊發展短板、提升發展水平，進一步應對疫情沖擊、釋放生活消費潛力、促進消費持續恢復，不斷提高人民群眾生活品質，結合我省實際，現制定本行動方案。
一、加快推進生活性服務業發展補短板強弱項，重點實施四項補短板行動
（一）實施公共服務補短板行動。
1﹒切實強化基本公共服務保障。加強基本公共服務體系建設，不斷提升基本公共服務均等化水平。認真落實國家基本公共服務標準，嚴格遵照執行并動態調整《江蘇省基本公共服務實施標準》，確保項目全覆蓋、質量全達標。重點圍繞城鄉教育、基本養老、醫療衛生、基本醫保、公共文化、全民健身等領域，推動建立并動態調整省、市、縣三級服務目錄，明確服務內容和標準，實現清單化、項目化管理。以服務半徑和服務人口為依據合理規劃建設基本公共服務設施。持續開展基本公共服務監測評估，通過第三方開展基本公共服務社會滿意度調查。〔省發展改革委、省財政廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省衛生健康委、省醫療保障局、省文化和旅游廳、省體育局等有關部門、各設區市人民政府負責（以下均需各設區市人民政府負責，不再列出）〕
2﹒擴大普惠性生活服務供給。通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式，支持公益性社會機構或市場主體提供質量有保障、價格可負擔的普惠性生活服務。率先在“一老一小”領域探索普惠性服務機構的建設標準、服務標準，完善普惠性服務機構服務價格形成機制，推動普惠養老、托育服務價格在合理區間運行，價格水平顯著低于當地同等服務水平的市場化機構。綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等政策，不斷擴大優質養老、托育服務普惠性供給。支持各地通過無償或低價提供場地設施、給予房租減免或補貼等措施，引導更多市場主體實現微利運營，降低普惠性生活服務成本。鼓勵各地積極培育發展以普惠養老、托育服務為主責主業的國有和混合所有制企業。各地要因地制宜制定普惠性生活服務機構（網點）認定和支持具體辦法，實行統一標識、統一掛牌，開展社會信用承諾。（省發展改革委牽頭，省民政廳、省衛生健康委、省國資委等分工負責）
（二）實施服務場地設施補短板行動。
3﹒推進社區綜合服務設施標準化規范化建設。將社區綜合服務設施建設納入國土空間規劃，全面落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的規定。按照完整居住社區建設標準，推動公共服務機構、便民服務設施、商業服務網點輻射所有城鄉社區，依據國土空間總體規劃和詳細規劃，因地制宜統籌設置幼兒園、托育點、養老服務設施、衛生服務中心（站）、微型消防站、電動自行車集中充電點、社區應急避難場所及應急廣播、體育健身設施、家政服務點、維修點、便利店、菜店、食堂以及公共閱讀和雙創空間等。加強社區公共停車泊位建設，暢通消防車通道。鼓勵有條件的地方開展城市社區綜合服務體建設，促進便民利民服務集聚集群發展、項目化系統化供給。結合實施城市更新行動，推進城鄉社區綜合服務設施補短板工程，鼓勵通過租借等方式，統籌利用社區各類存量房屋資源增設服務設施。結合實施農村住房條件改善專項行動，推進村級綜合服務設施提升工程，完善村級綜合服務設施網絡，推進標準化建設。支持城鎮低效用地再開發整理騰退出的土地，可優先用于教育、醫療衛生、托育、養老、助殘等設施建設。各地補建社區“一老一小”、公共衛生、全民健身等服務設施，合理確定容積率等指標。在確保依法、安全、規范前提下，提供社區群眾急需服務的市場主體可租賃普通住宅設置服務網點。（省民政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省教育廳、省商務廳、省應急廳、省文化和旅游廳、省體育局、省消防救援總隊、省殘聯等按職責分工負責）
4﹒加快完善老年人、兒童和殘疾人服務設施。按照老年人、未成年人、殘疾人等優先原則，推進城鄉公共服務設施和公共空間適老化、適兒化改造，推進老年人居家適老化改造，建設全齡社區。加快社區為老服務設施建設，到2025年，全省城市街道綜合性養老服務中心、城鄉社區養老服務站、老年教育教學點實現全覆蓋，并不斷拓展康復護理、健康管理、慢病防治、日間照料等服務功能。全面開展兒童友好城市建設，加強校外活動場所、兒童友好公共空間、社區兒童之家、農村親子小屋建設，創建一批示范性兒童友好社區。加快無障礙環境建設，推進低保和低保邊緣殘疾人家庭無障礙免費改造。在鄉鎮（街道）、村（社區）普遍建立“殘疾人之家”“社區康復示范點”“殘疾人工作站”等綜合性服務平臺，開展托養照護、社區康復、輔助性就業、康復輔助器具社區租賃等服務。各類涉及老年人的服務場所要在提供數字化智能化服務的同時，保留必要的傳統服務方式。有條件的商業網點周邊要實行人車分流，完善無障礙設施。（省住房城鄉建設廳、省民政廳、省衛生健康委、省教育廳、省發展改革委、省醫保局、省政府婦兒工委辦公室、省殘聯等按職責分工負責）
（三）實施社區服務能力補短板行動。
5﹒全面提升社區服務供給品質。實施居家社區養老服務能力提升三年行動計劃，積極構建城鄉老年助餐服務體系，支持社區助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業態發展，推動社區與居家養老服務協同發展。到2025年，實現城市社區老年助餐服務全覆蓋。支持各地開展社區嵌入式養老服務和居家照護服務，發展家庭養老照護床位，鼓勵有條件的地方為失能、認知障礙、術后康復等老年人提供社區短期托養服務。開展社區醫養結合能力提升行動，推動社區衛生服務與養老服務設施毗鄰建設、綜合利用，深入發展多層次多樣化醫療健康服務，積極穩妥發展中醫醫療和養生保健等服務。持續擴大社區托育服務覆蓋面，支持示范性托育服務機構帶動多家社區嵌入式托育點共同發展，全省培育命名一批社區托育示范點。強化社區助殘服務功能，實施殘疾人之家三年提升行動，全面開展殘疾人日間照料、居家托養服務。支持家政服務進社區，建設一批家政服務標準化社區。將全民健身納入社區服務體系，實施社區健身設施夜間“點亮工程”。（省民政廳、省發展改革委牽頭，省衛生健康委、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省體育局、省醫保局、省殘聯等分工負責）
6﹒全面提升社區生活服務便利水平。統籌城鄉社區生活服務網點建設改造，優先配齊基本保障類業態，支持與居民日常生活密切相關的便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市（菜店）、早餐店、藥店、家政服務點、維修點、快遞點等進社區，在合法、安全的前提下采取“一點多用”、服務疊加等方式發展微利業態，保障生活必需。因地制宜發展品質提升類業態，鼓勵發展特色餐飲、運動健身、保健養生、新式書店、教育培訓、休閑娛樂等品質提升類業態，滿足居民多樣化的消費需求。支持品牌連鎖便利店發展，打造“一店多能、一網多用”公共服務網點。加快構建城市社區一刻鐘便民生活圈，“十四五”時期各設區市每年建設5個以上功能完善、便利快捷的生活圈，其中，常住人口超過600萬的設區市每年建設8個以上生活圈，縣及縣級市每年建設1個以上生活圈。支持南京、蘇州市開展全國一刻鐘便民生活圈建設試點。推動線下購物無理由退貨在更多商戶、更多消費場景的覆蓋推廣，為消費者提供購物便利，千方百計激發和釋放消費潛力。（省商務廳、省民政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省市場監管局、省郵政管理局等按職責分工負責）
（四）實施從業人員專業技能和職業素養補短板行動。
7﹒開展大規模職業技能培訓。有針對性地將生活性服務類職業（工種）納入全省高技能人才培訓緊缺職業（工種）目錄，落實有關補貼政策。鼓勵開展行業性技能競賽和崗位練兵活動，將生活性服務類職業（工種）技能競賽納入“江蘇工匠”崗位練兵職業技能競賽活動目錄。鼓勵企業在崗職工到技工院校參加非全日制的新型學徒制培訓。落實農村轉移就業勞動力、下崗失業人員和轉崗職工、殘疾人等重點群體培訓補貼政策，對符合條件的人員按規定落實培訓期間生活費補貼。強化養老護理人才培養，“十四五”時期全省共培訓養老服務人員20萬人次，新增通過職業等級認定的養老護理員10萬人。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省衛生健康委、省商務廳、省總工會等按職責分工負責）
8﹒暢通從業人員職業發展通道。支持發展員工制生活性服務業企業，重點推動養老、育幼、家政、體育健身企業向員工制轉型，對符合條件的員工制企業吸納就業困難人員及高校畢業生就業的，按規定給予社保補貼。引導企業通過集體協商等方式建立勞動報酬合理增長機制，完善薪酬激勵機制，暢通職業成長通道。做好從業人員職業技能、工作年限與技能人才支持政策和積分落戶政策的銜接。引導企業依法規范用工，關心關愛從業人員，保障從業人員勞動報酬、社會保險、休息休假與勞動安全等合法權益。宣傳激勵一批優秀典型。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省衛生健康委、省商務廳、省體育局、省公安廳、省發展改革委、省總工會等按職責分工負責）
9﹒加快緊缺人才培養。加快養老、護理、康復、育幼、家政等相關專業緊缺人才培養，允許符合條件的企業在崗職工以工學交替等方式接受高等職業教育，加強本科層次人才培養，支持相關專業高職畢業生提升學歷。完善產教融合人才培養模式，支持生活性服務業龍頭企業發揮產教融合、協同育人的主體地位，聯合高等學校和職業學校共同開發課程標準、共建共享實習實訓基地、聯合開展師資培訓，打造一批具有示范引領作用的校企合作項目，有力促進培養方向與產業需求的協調統一。在養老、家政、托育、健康等生活服務領域建設培育一批產教融合型企業。（省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省商務廳、省衛生健康委等負責）
二、持續推動生活性服務業上水平提品質，重點實施四項提升行動
（五）實施生活服務質量提升行動。
10﹒加快構建生活性服務業標準體系。將生活性服務業納入地方標準重點立項范圍，推動養老、助殘、家政、托育、文化、旅游、體育、健康、物業等領域服務標準制修訂，開展省級服務業標準化試點示范。深入實施企業標準“領跑者”制度。支持以企業為主體、行業組織為依托，制定并實施高于國際、國家或行業標準的企業標準，推出一批行業性標桿化標準，積極推進養老、家政、教育、金融、無障礙等服務認證，提升生活性服務認證供給水平。（省市場監管局、省民政廳、省衛生健康委、省商務廳、省住房城鄉建設廳、省殘聯等按職責分工負責）
11﹒培育生活性服務業知名品牌。推進實施品牌戰略，制定生活性服務業高端品牌企業培育技術規范，樹立行業標桿和服務典范，形成一批具有全國影響力的服務品牌和知名企業。鼓勵各地打造富有特色的生活性服務業區域品牌，多形式多渠道加強優質服務品牌推介，在養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業、助殘等領域培育若干特色鮮明的服務品牌。建立健全“江蘇精品”認證制度體系，培育發展一批“江蘇精品”生活性服務業品牌。加強老字號品牌培育，打造一批新時代“中華老字號”生活性服務業企業。鼓勵養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、商超、餐飲、物業等行業大型企業發展社區直營連鎖店，并輸出品牌、標準、管理和服務，開展商業特許經營，帶動中小企業和個體經營戶品牌化、規范化發展。（省市場監管局、省民政廳、省衛生健康委、省文化和旅游廳、省商務廳、省住房城鄉建設廳、省殘聯等按職責分工負責）
12﹒完善服務質量監督檢查機制。加強生活性服務業質量監測評價和通報工作，推廣分領域質量認證。開展服務業滿意度監測活動，及時發現行業弊端、消費者需求及質量短板。定期發布企業服務質量和行業滿意度情況，曝光服務質量“黑名單”企業，切實保障消費者的權益。依托省公共信用信息平臺、省市場監管信息平臺等，加強生活性服務業企業信用信息公開。開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，從嚴查處群眾反映強烈、社會影響惡劣、行業潛規則特點明顯的各類違法違規行為。嚴厲打擊預付消費“跑路坑民”、非法集資的違法違規行為。開展生活性服務業“領跑者”企業建設，以養老、育幼、體育、家政、社區服務為重點，培育一批誠信經營、優質服務的示范性企業。（省市場監管局、省發展改革委、省地方金融監管局、省商務廳、省民政廳、省衛生健康委、省公安廳、省文化和旅游廳、省體育局等按職責分工負責）
（六）實施生活性服務業發展能級提升行動。
13﹒推動服務數字化賦能。加快推動生活服務市場主體特別是小微企業和個體工商戶“上云用數賦智”，提升全省電子商務公共服務水平，引導電子商務平臺企業依法依規為市場主體提供信息、營銷、配送、供應鏈等一站式、一體化服務。推進生活服務數據開放共享，在保障數據安全和保護個人隱私前提下，分領域推進旅游、體育、家政等領域公共數據開放。面向市場主體和從業人員，分領域探索建設服務質量用戶評價分享平臺, 降低服務供需信息不對稱，實現服務精準供給。支持各地建設面向生活性服務業重點應用場景的數字化、智能化基礎設施，打造城市社區智慧生活支撐平臺，推動智慧城市服務平臺建設。（省工業和信息化廳、省商務廳、省通信管理局、省大數據管理中心、省文化和旅游廳、省體育局等按職責分工負責）
14﹒創新發展服務新模式。推動5G、人工智能、大數據、物聯網、虛擬現實等新一代信息技術與生活服務深度融合、跨界融合，發展體驗式消費、個性需求定制服務等新業態，通過預約服務、沉浸式體驗、智能結算、網訂店取（送）、直播帶貨、自助售賣等創新模式，擴大優質服務覆蓋面。大力發展“互聯網＋生活性服務業”，創新“互聯網＋生活”場景，積極拓展數字健康、數字文化場館、數字方志館、虛擬景區、虛擬養老院、在線健身、智慧社區等新型服務應用，做強做優免費線上學習服務，豐富和優化“云”上生活服務資源和供給。適應常態化疫情防控需要，滿足現代消費習慣變遷，推廣發展“無接觸”服務，推動建設網上超市和線下無人超市、無人商鋪，深化金融服務、文化娛樂、旅游休閑、展覽展示、教育培訓、健康醫療等服務和活動的線上發展，加快“無接觸”配送在零售、餐飲、酒店、社區樓宇服務等領域應用。加快智慧商圈、智慧街區建設，支持將眾多分散經營中小規模的經營主體納入數字經濟生態圈。堅持發展與規范并重，推動消費平臺企業為社區商戶提供營銷、信息、流量、數字化工具等免費或讓利服務，有序引導網絡直播帶貨等規范發展。大力發展綠色消費，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省商務廳、省文化和旅游廳、省民政廳、省衛生健康委、省教育廳、省地方志辦公室、省通信管理局、省郵政管理局、省大數據管理中心等按職責分工負責）
15﹒推進業態融合發展。發展“健康服務＋”“養老服務＋”“體育＋”“物業＋”“文化旅游＋”等模式，推動養老、育幼、家政、母嬰、物業、快遞、健康、零售、文化、旅游、體育、餐飲等生活性服務業融合發展，支持物業延伸發展基礎性、嵌入式服務。促進“服務＋制造”融合創新，發展健康設備、活動裝備、健身器材、文創產品、康復輔助器械設計制造，實現服務需求和產品創新相互促進。鼓勵各地打造一批高品質生活服務消費集聚區，積極培育生活服務新興產業集群。支持醫療、康養、體育等專業化特色服務集聚區發展，鼓勵有條件的地方發揮資源稟賦優勢，積極培育一批健康養老、文旅文創、休閑度假、康養服務等生活性服務業高質量發展集聚示范區。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省衛生健康委、省民政廳、省文化和旅游廳、省體育局、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省郵政管理局等按職責分工負責）
（七）實施城鄉生活品質提升行動。
16﹒促進城市生活品質提升。開展高品質生活城市建設行動，支持有條件的地區創建國家高品質生活城市，支持有條件的城市發起設立美好生活城市聯盟。鼓勵有條件的大城市、特大城市打造一批具有標志性意義的生活服務消費載體，率先實現品質化多樣化升級。推動中小城市和縣域中心城區提高生活服務消費承載力，增強生活服務發展水平和輻射能力。支持各地加強城市特色商業街區、旅游休閑街區和商圈建設，集成文化娛樂、旅游休閑、體育健身、餐飲住宿、生活便利服務，推出一批有代表性的服務場景和示范項目，打造綜合服務載體。支持南京、蘇州、徐州、無錫培育創建國際消費中心城市，支持有條件的設區市打造全國性或區域性消費中心，支持昆山、常熟、江陰、張家港等縣（市、區）打造地方特色消費中心，促進生活性服務業更高水平發展。深化工會送溫暖活動，推進職工普惠性療（休）養工作，切實做好職工福利和生活保障，實施提升職工生活品質行動，廣泛開展職工生活服務項目，為職工提供專業服務。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局等按職責分工負責）
17﹒提升縣鄉和農村生活服務水平。加快補齊縣域地區生活服務短板，健全城鄉服務對接機制，推進公共教育服務優質均衡發展，完善區域醫療中心布局，加快發展養老、助殘、托育、文化、旅游、體育服務。建設農村生活服務網絡，鼓勵城市生活性服務業向農村延伸服務能力。引導鼓勵生活服務企業在縣城建設服務綜合體，在鄉鎮設置服務門店，在行政村和條件具備的自然村設置服務網點。加快貫通縣、鄉、村三級電子商務服務體系和快遞物流配送體系，大力推進“數商興農”“快遞進村”和“互聯網＋”農產品出村進城等工程。繼續開展省農村物流示范縣創建。支持農村地區發展生態觀光旅游、休閑農業、文化體驗、民宿經濟、戶外運動等產業，培育鄉村文化產業，帶動生活服務發展，服務促進鄉村振興戰略實施。（省農業農村廳、省教育廳、省民政廳、省衛生健康委、省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局、省郵政管理局等按職責分工負責）
（八）實施生活服務發展環境提升行動。
18﹒加強財稅、投資和金融支持。省統籌安排相關專項資金，加大對生活性服務業的支持力度。各地要統籌相關財政專項資金，加大地方支持力度，優先保障基礎性、普惠性生活服務。落實生活性服務業增值稅加計抵減，以及支持養老、托育、家政等社區家庭服務業發展的稅費優惠政策。對價格普惠且具有一定收益的公共服務設施項目，符合條件的納入地方政府專項債券支持范圍。對符合條件的教育、醫療衛生、文化旅游、社會服務、“一老一小”設施建設和城鎮老舊小區改造配套公共服務設施建設項目，積極爭取中央預算內投資支持。積極運用再貸款再貼現等工具支持生活性服務業企業發展。引導商業銀行擴大信用貸款、增加首貸戶，推廣“信易貸”“蘇服貸”“蘇貿貸”等金融產品和“隨借隨還”、無還本續貸等服務模式。鼓勵保險機構開展生活性服務業保險產品和服務創新。支持符合條件的生活性服務業企業拓展多層次資本市場。（省財政廳、省發展改革委、省商務廳、省稅務局、省自然資源廳、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局等按職責分工負責）
19﹒完善價格和用地等支持政策。注重與政府綜合投入水平銜接配套，合理制定基礎性公共服務價格標準。充分考慮當地群眾可承受度以及相關機構運營成本，加強對普惠性生活服務的價格指導。經市縣人民政府批準，對利用存量房產、土地資源發展國家支持產業、行業提供普惠性生活服務的，可享受5年內按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期支持政策。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬元以下的社區服務設施，縣級以上地方人民政府可因地制宜優化辦理消防驗收備案手續。（省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）
20﹒提升政務服務便利化法治化水平。深化“放管服”改革，落實市場準入負面清單制度。簡化優化證照辦理，全面推行“證照分離”改革，推進“照后減證”和告知承諾制。優化“互聯網＋政務服務”，深化“不見面審批（服務）”改革，提升“一網通辦”服務效能。健全衛生健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務機構設立指引，明確辦理環節和時限并向社會公布。簡化普惠性生活服務企業審批程序, 鼓勵連鎖化運營，推廣實施“一照多址”注冊登記。鼓勵外商投資新開放領域，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。依法保護各類市場主體產權和合法權益，嚴格規范公正文明執法。對服務業新產業、新業態、新模式，堅持包容審慎監管原則，在質量監控、消費維權、稅收征管等方面實施線上線下一體化管理。（省發展改革委、省商務廳、省市場監管局、省政務辦、省稅務局等按職責分工負責）
三、加強組織實施
（一）健全工作統籌協調機制。省發展改革委會同省有關部門建立健全促進生活性服務業發展的工作機制，開展高品質生活城市建設行動，加強監測評價，探索將生活性服務業發展關鍵指標納入有關綜合考核范圍，確保各項任務落地落實。省有關部門按職責分工抓好相關領域和行業支持生活性服務業發展工作，完善行業政策、標準和規范。
（二）壓實地方主體責任。各市、縣（市、區）人民政府要切實履行主體責任，對照國家指導意見和省行動方案的目標任務，圍繞四項補短板行動和四項提升行動，因地制宜、因城施策編制生活性服務業發展年度任務，研究制定具體措施，加大政策支持力度，更好推動生活性服務業補短板上水平。
（三）加大紓困解難支持力度。各地各有關部門要用足用好國家和省關于促進服務業領域困難行業恢復發展的政策措施，綜合運用財政、金融、稅收、社保等多項支持政策，通過提供租金減免、運營補貼、稅費減免、融資服務、物資保障等必要幫扶措施，加大對受新冠肺炎疫情影響的生活性服務業企業和從業人員幫扶力度，保障生活性服務業平穩運行。切實采取有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款等行為。各地各有關部門要在評估既有政策實施成效基礎上，有針對性地循環推出一批務實解渴的促消費措施，相關投入優先考慮支持群眾急需的生活服務領域。鼓勵各地通過定向發放服務消費券等形式，促進生活服務消費提質擴容，切實穩住更多消費服務市場主體和從業人員，不斷提高人民群眾的生活品質。
公報PDF版瀏覽、下載：
省政府辦公廳轉發省發展改革委關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案（2022－2025年）的通知（蘇政辦發〔2022〕30號）.pdf