蘇建城〔2022〕108號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）、政務(wù)辦，無(wú)錫市、南通市市政園林局，南京市、徐州市、蘇州市水務(wù)局，各城市供電、供水、燃?xì)馄髽I(yè)：

《關(guān)于電水氣業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)2022年5月20日省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組會(huì)審議通過(guò)，并經(jīng)國(guó)網(wǎng)江蘇電力公司、省政務(wù)辦同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年5月24日

關(guān)于電水氣業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理的實(shí)施意見(jiàn)

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳　國(guó)網(wǎng)江蘇電力公司　省政務(wù)辦

為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，落實(shí)《省政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)若干政策措施的通知》精神，以用戶需求為導(dǎo)向，通過(guò)推行電水氣業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)便利化水平，切實(shí)幫助市場(chǎng)主體紓困解難，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、適用范圍

本省城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，供電、供水、燃?xì)馄髽I(yè)（以下簡(jiǎn)稱“電水氣企業(yè)”）根據(jù)市場(chǎng)主體（不包括居民用戶，以下簡(jiǎn)稱“用戶”）需求，為其提供自用戶建筑區(qū)劃紅線至沿公路、城市道路敷設(shè)的公共管網(wǎng)臨近接入點(diǎn)的電力、自來(lái)水、管道燃?xì)獾刃略觥⒏脑臁⒃鋈莸葮I(yè)務(wù)的聯(lián)合辦理服務(wù)，適用本實(shí)施意見(jiàn)。

新建、改建、擴(kuò)建各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目配套的用電、用水、用氣設(shè)施，將按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有關(guān)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝接入方案執(zhí)行，方案另行制定。

二、工作目標(biāo)

各地電水氣行業(yè)主管部門(mén)和政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)組織本地區(qū)電水氣企業(yè)，細(xì)化業(yè)務(wù)類型、規(guī)范辦理流程、明確辦理時(shí)限、優(yōu)化窗口服務(wù)、整合線上功能、規(guī)范服務(wù)收費(fèi)、建立協(xié)同機(jī)制、明確工作責(zé)任，將電水氣業(yè)務(wù)分別申請(qǐng)、各自辦理的模式，調(diào)整為多項(xiàng)業(yè)務(wù)“一表申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、聯(lián)動(dòng)辦理”的聯(lián)合辦理模式，進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體電水氣業(yè)務(wù)辦理的便利度。

三、主要措施

（一）細(xì)化業(yè)務(wù)類型

自用戶建筑區(qū)劃紅線至沿公路、城市道路敷設(shè)的公共管網(wǎng)臨近接入點(diǎn)的管線及配套設(shè)施、設(shè)備（以下統(tǒng)稱“外部管線”），由電水氣企業(yè)負(fù)責(zé)；建筑區(qū)劃內(nèi)的管線及配套設(shè)施、設(shè)備（以下統(tǒng)稱“內(nèi)部管線”），用戶可以委托電水氣企業(yè)進(jìn)行建設(shè)和改造，約定工作邊界和內(nèi)容，并支付相應(yīng)費(fèi)用。

在內(nèi)部管線建設(shè)、改造委托電水氣企業(yè)承擔(dān)的前提下，將業(yè)務(wù)具體劃分為4種類型：

類型1無(wú)需進(jìn)行管線建設(shè)、改造，可以直接開(kāi)通的；

類型2僅需建設(shè)、改造內(nèi)部管線的；

類型3僅需建設(shè)、改造外部管線的；

類型4需要同時(shí)建設(shè)、改造內(nèi)部和外部管線的。

（二）規(guī)范辦理流程

1.優(yōu)化流程。通過(guò)優(yōu)化整合流程，實(shí)現(xiàn)用戶只需提出一次業(yè)務(wù)辦理申請(qǐng)，電水氣企業(yè)主動(dòng)上門(mén)服務(wù)開(kāi)展后續(xù)工作，直至完成電水氣接入開(kāi)通。

用戶提出申請(qǐng)后，按照不同業(yè)務(wù)類型，電水氣企業(yè)聯(lián)合辦理的內(nèi)部流程統(tǒng)一優(yōu)化整合為以下環(huán)節(jié)：類型1分為申請(qǐng)受理、聯(lián)合踏勘、同步開(kāi)通3個(gè)環(huán)節(jié)；類型2、3、4分為申請(qǐng)受理、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合編制方案、并聯(lián)行政審批、聯(lián)合施工驗(yàn)收、同步開(kāi)通6個(gè)環(huán)節(jié)。小型外部管線實(shí)行零上門(mén)、零投資、零審批的“三零”服務(wù)。

2.一表申請(qǐng)。將原先單獨(dú)的用電、用水、用氣的業(yè)務(wù)辦理申請(qǐng)表，統(tǒng)一整合為一張《電水氣業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理申請(qǐng)表》（附件1），用戶只需在申請(qǐng)表上選擇一項(xiàng)或者多項(xiàng)需要辦理的業(yè)務(wù)，并填寫(xiě)相應(yīng)信息，實(shí)現(xiàn)線上申請(qǐng)“零材料”，線下申請(qǐng)“一張表”。

3.統(tǒng)一受理。聯(lián)合辦理實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，首先接件的窗口工作人員或者線上客服（以下統(tǒng)稱“首接人員”）負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理申請(qǐng)。用戶線下提出申請(qǐng)的，首接人員與用戶共同核對(duì)申請(qǐng)表的內(nèi)容，必填項(xiàng)完整正確的，當(dāng)場(chǎng)受理；用戶線上提出申請(qǐng)的，首接人員核對(duì)信息后，信息同時(shí)推送給各電水氣企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一窗一網(wǎng)、統(tǒng)一受理”。

4.聯(lián)動(dòng)辦理。申請(qǐng)受理后，各電水氣企業(yè)和相關(guān)行政審批部門(mén)按照“組團(tuán)服務(wù)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求進(jìn)行聯(lián)合辦理。需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，實(shí)施聯(lián)合踏勘；電水氣企業(yè)按照相關(guān)施工規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合編制設(shè)計(jì)、施工方案，可以劃分電水氣專業(yè)章節(jié)；相關(guān)服務(wù)協(xié)議或者服務(wù)合同在與用戶確認(rèn)方案時(shí)同步簽訂；外部管線和接收用戶委托的內(nèi)部管線所需辦理的規(guī)劃、道路挖掘、道路占用、綠地臨時(shí)占用、樹(shù)木遷移和砍伐、穿越堤壩等行政審批由電水氣企業(yè)提出申請(qǐng)，相關(guān)行政審批部門(mén)實(shí)施在線并聯(lián)審批，鼓勵(lì)實(shí)行告知承諾、審批改備案或者取消審批等方式簡(jiǎn)化審批；電水氣企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，按照協(xié)同施工組織、減少重復(fù)開(kāi)挖的原則同步完成施工驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，類型1、類型3應(yīng)當(dāng)同步開(kāi)通，類型2、類型4根據(jù)用戶要求，可以同時(shí)或者單獨(dú)開(kāi)通。

（三）明確辦理時(shí)限

申請(qǐng)受理：1個(gè)工作日內(nèi)完成。

聯(lián)合踏勘：3個(gè)工作日內(nèi)完成。

聯(lián)合編制方案：類型2在5個(gè)工作日內(nèi)完成；類型3、4分別在7個(gè)工作日內(nèi)完成。

并聯(lián)行政審批：7個(gè)工作日內(nèi)完成。

聯(lián)合施工驗(yàn)收：電水氣企業(yè)所承擔(dān)的內(nèi)外部管線建設(shè)、改造，根據(jù)所在區(qū)域、合計(jì)的管線長(zhǎng)度及所采用的特殊施工工藝，分類控制聯(lián)合施工驗(yàn)收的工期。

位于新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等非人口密集區(qū)域的，類型2、3的管線長(zhǎng)度<100m的，15個(gè)工作日內(nèi)完成，長(zhǎng)度≥100m的，25個(gè)工作日內(nèi)完成；類型4的管線長(zhǎng)度<100m的，15個(gè)工作日內(nèi)完成，長(zhǎng)度≥100m的，30個(gè)工作日內(nèi)完成。

位于新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等非人口密集區(qū)域以外的，受作業(yè)面限制、交通管制、防塵降噪等外部降效因素影響，具體工期根據(jù)施工受到影響的程度，由電水氣企業(yè)與用戶約定。

采用頂管等復(fù)雜工藝進(jìn)行地下管線施工的，出現(xiàn)特殊情況影響正常施工進(jìn)度的，由電水氣企業(yè)及時(shí)告知用戶，為處理特殊情況所需時(shí)間不計(jì)入施工驗(yàn)收的時(shí)間。

同步開(kāi)通：1個(gè)工作日內(nèi)完成。

自企業(yè)提出申請(qǐng)至完成開(kāi)通，除特殊情形外，各類型全流程辦理時(shí)間如下表：

屬于“三零”服務(wù)范圍免于辦理行政審批的小型外部管線，辦理時(shí)間相應(yīng)扣除并聯(lián)審批的7個(gè)工作日。

（四）優(yōu)化窗口服務(wù)

各地行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)，組織本地區(qū)電水氣企業(yè)，在政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)有電水氣業(yè)務(wù)辦理窗口的基礎(chǔ)上，通過(guò)充實(shí)人員、加強(qiáng)培訓(xùn)，為用戶提供電水氣業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理的材料接收、申請(qǐng)受理、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、咨詢解答、指導(dǎo)填寫(xiě)等服務(wù)。同時(shí)，指導(dǎo)電水氣企業(yè)選擇并公布一批可以提供電水氣業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理服務(wù)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并在相應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)公開(kāi)電水氣業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理流程、承諾時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等信息。

（五）整合線上功能

推動(dòng)在省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供聯(lián)合申請(qǐng)服務(wù)。各電水氣企業(yè)按照聯(lián)合辦理要求，調(diào)整網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、微信公眾號(hào)的申請(qǐng)功能，同時(shí)配備負(fù)責(zé)申請(qǐng)表接收和內(nèi)容核對(duì)的線上客服。用戶可以自行選擇線上申請(qǐng)的申報(bào)入口，各電水氣企業(yè)線上客服最后處理申請(qǐng)的人員承擔(dān)首接責(zé)任。完善線上服務(wù)端的信息反饋和公開(kāi)功能，實(shí)現(xiàn)全流程辦理信息化、無(wú)紙化。聯(lián)合辦理各環(huán)節(jié)的進(jìn)程和結(jié)果通過(guò)線上反饋用戶，方便用戶跟蹤查詢。

（六）規(guī)范服務(wù)收費(fèi)

電水氣業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理中的收費(fèi)，按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》執(zhí)行。

（七）建立協(xié)同機(jī)制

各地政務(wù)服務(wù)中心、各聯(lián)合辦理營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)按照“首接負(fù)責(zé)制”原則，保障和提升聯(lián)合辦理服務(wù)效能。各電水氣企業(yè)分別指定服務(wù)專員，負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、與用戶就后續(xù)環(huán)節(jié)中的具體事宜進(jìn)行服務(wù)對(duì)接。

（八）明確工作責(zé)任

有關(guān)部門(mén)和電水氣企業(yè)要共同推進(jìn)城市規(guī)劃與電水氣規(guī)劃深度融合，以需求為導(dǎo)向，適度超前安排電水氣管網(wǎng)至用戶建筑區(qū)劃紅線外的規(guī)劃和建設(shè)，縮短接入距離和辦理時(shí)間，并參照本實(shí)施意見(jiàn)中有關(guān)電水氣企業(yè)聯(lián)合辦理的內(nèi)部流程和辦理時(shí)間要求，提高沿公路、城市道路敷設(shè)的公共管網(wǎng)及配套設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)效率。

電水氣企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)所承擔(dān)管線工程的質(zhì)量安全管理、覆土前的管線測(cè)量、數(shù)據(jù)匯交、竣工驗(yàn)收檔案移交和后期維護(hù)等工作。

（九）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督

各地要高度重視電水氣業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理工作，貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)文件精神，制定專項(xiàng)實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)電水氣業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理改革。各地行業(yè)主管部門(mén)、政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)和電水氣等公共服務(wù)企業(yè)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善電水氣等公共服務(wù)業(yè)務(wù)并聯(lián)辦理推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，通過(guò)定期通報(bào)、專題會(huì)商等方式，協(xié)同推進(jìn)電水氣等公共服務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理線上線下服務(wù)能力建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制、聯(lián)通業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并通過(guò)信息化手段建立完善過(guò)程監(jiān)控、超時(shí)預(yù)警、服務(wù)評(píng)價(jià)等監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（十）形成長(zhǎng)效機(jī)制

各地公共服務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理的適用范圍可以按照本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，將聯(lián)合辦理的范圍擴(kuò)展到公共供暖服務(wù)，并以推進(jìn)電水氣業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理為契機(jī)，將紓困解難措施轉(zhuǎn)化為提高市政公用服務(wù)水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。

附件：1.電水氣業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理申請(qǐng)表

　　　2.電水氣業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理流程圖

（附件詳見(jiàn)PDF版公報(bào)）

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