蘇財(cái)規(guī)〔2022〕5號(hào)

各市、縣財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）、規(guī)劃局、水務(wù)局、城管局：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理，優(yōu)化專項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，我們制定了《江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 

附件：江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財(cái)政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年7月11日

附件 

江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，將原省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金和省級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)提升專項(xiàng)資金整合設(shè)立江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，制定本辦法。

第二條　專項(xiàng)資金由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于支持開展省委省政府確定的城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)工作。

第三條　專項(xiàng)資金的使用和管理遵循“公開透明、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化引導(dǎo)、注重績效”的原則，由省財(cái)政廳會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同管理。

第四條　專項(xiàng)資金管理職責(zé)：

（一）省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金年度預(yù)算安排；會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定專項(xiàng)資金管理辦法；按程序下達(dá)專項(xiàng)資金；組織開展專項(xiàng)資金績效管理工作；對(duì)專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：配合省財(cái)政廳制定專項(xiàng)資金管理辦法；制定專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法；會(huì)同省財(cái)政廳制定年度專項(xiàng)實(shí)施方案和申報(bào)指南；組織項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審；提出資金分配建議；對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行和實(shí)施完成情況進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理。

（三）設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政部門：按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付資金；開展專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作；對(duì)專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（四）設(shè)區(qū)市、縣（市）項(xiàng)目主管部門：根據(jù)省下達(dá)的重點(diǎn)工作任務(wù)清單，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門確定切塊資金具體分配方案；根據(jù)年度項(xiàng)目申報(bào)指南和相關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目申報(bào)；組織實(shí)施項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，開展專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)。

第二章　資金支持范圍

第五條　專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持：

（一）城市更新行動(dòng)。包括：城市特色風(fēng)貌塑造、歷史文化保護(hù)利用、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效、濱水空間環(huán)境整治、城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)能力提高等；

（二）城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理。包括：城鄉(xiāng)垃圾分類及處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)鎮(zhèn)等；

（三）城市園林綠化品質(zhì)提升。包括：高品質(zhì)綠色開放空間塑造、古典園林免費(fèi)開放、省園藝博覽會(huì)組織舉辦等；

（四）重點(diǎn)及特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。包括鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治、鎮(zhèn)區(qū)功能提升等；

（五）其他經(jīng)省委省政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目。

第六條　省財(cái)政廳會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)省委、省政府確定的年度工作重點(diǎn)，結(jié)合專項(xiàng)資金預(yù)算安排數(shù)額，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金各年度支持重點(diǎn)及資金額度。

第三章　資金分配及使用管理

第七條　專項(xiàng)資金采取因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的分配方式，以因素法分配為主。

第八條　采取因素法分配的資金，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。任務(wù)清單包括年度重點(diǎn)工作任務(wù)、支出方向、具體任務(wù)指標(biāo)等。分配因素包括當(dāng)年工作任務(wù)、績效考核結(jié)果、財(cái)政綜合保障能力分類分檔系數(shù)等。由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出資金分配建議和任務(wù)清單，經(jīng)省財(cái)政廳審核后按程序下達(dá)。

第九條　采取項(xiàng)目法分配的資金，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見提出資金分配建議，經(jīng)省財(cái)政廳審核后按程序下達(dá)。

第十條　各市縣項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門根據(jù)任務(wù)清單和績效目標(biāo)等，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算安排情況和本地實(shí)際，制定大專項(xiàng)實(shí)施方案，將因素法切塊資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，并于專項(xiàng)資金下達(dá)后60日內(nèi)，報(bào)送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳備案。

第十一條　市縣財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門收到專項(xiàng)資金后，不得無故滯留、拖延專項(xiàng)資金的撥款，不得用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出。

第十二條　專項(xiàng)資金中所涉及的工程類項(xiàng)目參照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序執(zhí)行，屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第十三條　項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和調(diào)整預(yù)算。在項(xiàng)目執(zhí)行期限內(nèi)，實(shí)施單位提出變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容申請(qǐng)的，由原負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)的部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目，涉及的項(xiàng)目資金一律收回省財(cái)政。

第四章　績效管理和監(jiān)督

第十四條　各級(jí)項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理，按要求開展績效自評(píng)。必要時(shí)省財(cái)政廳對(duì)專項(xiàng)資金使用情況開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果將作為專項(xiàng)資金支持政策調(diào)整和年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第十五條　各級(jí)財(cái)政、項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理；并接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查。

第十六條　項(xiàng)目承擔(dān)單位有下列行為之一的，省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依照有關(guān)規(guī)定視情節(jié)輕重采取責(zé)令改正、追回財(cái)政資金、3年內(nèi)限制申報(bào)資格等措施。對(duì)違法違規(guī)使用專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的相關(guān)人員，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整專項(xiàng)資金使用范圍，擅自變更資金用途、項(xiàng)目計(jì)劃或者內(nèi)容的；

（二）將專項(xiàng)資金用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出的；

（三）虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金的；

（四）截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的；

（五）其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第五章　附　則

第十七條　本辦法由省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條　本辦法自2022年8月15日起施行，執(zhí)行期限至2025年12月31日止。《省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2016〕19號(hào)）和《江蘇省城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)提升專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2020〕13號(hào)）同時(shí)廢止。

公報(bào)PDF版瀏覽、下載：江蘇省財(cái)政廳江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知（蘇財(cái)規(guī)〔2022〕5號(hào)）.pdf