蘇糧法規(guī)〔2022〕2號(hào)

各設(shè)區(qū)市糧食和物資儲(chǔ)備局、發(fā)展改革委、財(cái)政局：

現(xiàn)將《江蘇省省級(jí)豬肉儲(chǔ)備管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省糧食和物資儲(chǔ)備局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財(cái)政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年8月8日

江蘇省省級(jí)豬肉儲(chǔ)備管理辦法

第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)政府豬肉儲(chǔ)備管理，有效發(fā)揮政府儲(chǔ)備功能，確保儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，根據(jù)國(guó)家和省政府豬肉儲(chǔ)備相關(guān)制度要求，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱省級(jí)政府豬肉儲(chǔ)備（以下簡(jiǎn)稱“儲(chǔ)備肉”），是指省政府用于應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、動(dòng)物疫情或者其他突發(fā)事件引起市場(chǎng)異常波動(dòng)和市場(chǎng)調(diào)控而儲(chǔ)備的豬肉產(chǎn)品。

儲(chǔ)備肉包括常規(guī)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)備。

第三條　按照合理布局、保障供應(yīng)、節(jié)約成本、便于管理的原則，儲(chǔ)備肉實(shí)行“政府委托、部門監(jiān)管、財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作”。常規(guī)儲(chǔ)備實(shí)行常年儲(chǔ)備、定期輪換、動(dòng)態(tài)管理；臨時(shí)儲(chǔ)備根據(jù)生豬市場(chǎng)情況適時(shí)開展收儲(chǔ)，階段儲(chǔ)備。

第四條　本辦法適用于儲(chǔ)備肉的收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用、監(jiān)督檢查等活動(dòng)。

從事或者參與儲(chǔ)備肉承儲(chǔ)、管理與監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第二章　職責(zé)分工

第五條　省發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同省有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家或省政府要求，制定常規(guī)儲(chǔ)備、臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)計(jì)劃和儲(chǔ)備動(dòng)用方案，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條　省財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排和下達(dá)儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金預(yù)算，組織開展儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金績(jī)效管理工作等。

第七條　省糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備肉的收儲(chǔ)、輪換、投放及儲(chǔ)備費(fèi)用撥付等日常管理；對(duì)儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全及儲(chǔ)備政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第八條　承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備肉收儲(chǔ)、保管、輪換和疫情防控、安全生產(chǎn)等工作，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；建立儲(chǔ)備管理制度和臨時(shí)收儲(chǔ)、應(yīng)急動(dòng)用保供預(yù)案，健全財(cái)務(wù)、儲(chǔ)備肉進(jìn)出庫(kù)統(tǒng)計(jì)（包括入庫(kù)時(shí)間、入庫(kù)品種、批次、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、輪換時(shí)間等）及品質(zhì)檢驗(yàn)記錄等工作臺(tái)賬，嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備收儲(chǔ)、輪換及動(dòng)用管理等規(guī)定，確保儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全。

第三章　承儲(chǔ)企業(yè)

第九條　儲(chǔ)備肉承儲(chǔ)企業(yè)基本要求：

（一）具備肉類經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力；

（二）具有《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》；

（三）具有符合《國(guó)家儲(chǔ)備凍肉儲(chǔ)存冷庫(kù)資質(zhì)條件》（SB/T10408-2007）要求的全資存儲(chǔ)冷庫(kù)或持有存儲(chǔ)冷庫(kù)企業(yè)股份20%以上的儲(chǔ)備企業(yè)，儲(chǔ)存能力在6000噸以上或近三年年均銷售量不少于企業(yè)投標(biāo)標(biāo)的庫(kù)容量；

（四）產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合《鮮、凍豬肉及豬副產(chǎn)品第1部分：片豬肉》（GB/T9959.1-2019）、《分割鮮、凍豬瘦肉》（GB/T9959.2-2008）、《鮮、凍豬肉及豬副產(chǎn)品第3部分：分部位分割豬肉》（GB/T9959.3-2019）的相關(guān)要求。進(jìn)口產(chǎn)品需通過合法渠道采購(gòu)，符合海關(guān)檢驗(yàn)檢疫和進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸鹿诜窝滓咔榉揽毓芾硪?。三年?nèi)未發(fā)生過肉類食品衛(wèi)生重大事故，衛(wèi)生防疫條件符合國(guó)家規(guī)定和要求；

（五）儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）必須在江蘇省境內(nèi)，交通便利，遠(yuǎn)離污染源，管理符合《冷庫(kù)管理規(guī)范》（GB/T30134-2013），有穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)及有效的市場(chǎng)投放能力，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能及時(shí)起到保供作用；

（六）承儲(chǔ)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況良好，誠(chéng)信度高，有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和健全的財(cái)務(wù)及安全生產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)負(fù)債率低于70%。

第四章　收儲(chǔ)管理

第十條　常規(guī)儲(chǔ)備為凍豬肉儲(chǔ)備；臨時(shí)儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、時(shí)機(jī)，依據(jù)調(diào)控計(jì)劃，由省糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。

第十一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)的方式確定承儲(chǔ)企業(yè)。承儲(chǔ)企業(yè)原則上在承儲(chǔ)合同簽訂一個(gè)月內(nèi)，按約定的時(shí)間、品種、數(shù)量等完成入儲(chǔ)工作。收儲(chǔ)品種為進(jìn)口凍豬肉的，剩余保質(zhì)期必須1年以上；收儲(chǔ)品種為國(guó)產(chǎn)凍豬肉的，剩余保質(zhì)期必須半年以上；因不可抗力或其他特殊原因難以按時(shí)完成收儲(chǔ)任務(wù)時(shí)，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)及時(shí)報(bào)告，經(jīng)省糧食和物資儲(chǔ)備局同意，可以推遲收儲(chǔ)時(shí)間或調(diào)整儲(chǔ)備計(jì)劃。

第十二條　儲(chǔ)備肉必須實(shí)行專倉(cāng)（專垛）存放、專人管理、專賬記載、專牌明示，確保賬賬相符、賬物相符、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全。凍豬肉承儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)要在入口處明顯位置掛牌，標(biāo)明儲(chǔ)備肉的品種、數(shù)量、入庫(kù)時(shí)間等內(nèi)容；信息化建設(shè)應(yīng)逐步具備與省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理云平臺(tái)互聯(lián)互通的基本要求。

第十三條　承儲(chǔ)企業(yè)在滿足儲(chǔ)備任務(wù)要求的前提下，可以根據(jù)儲(chǔ)備肉保質(zhì)期等情況自行輪換出庫(kù)。儲(chǔ)備肉在保質(zhì)期內(nèi)，每年至少輪換更新1次。輪換出庫(kù)后，承儲(chǔ)企業(yè)必須在一個(gè)月內(nèi)將輪換缺額補(bǔ)充到位。儲(chǔ)備肉庫(kù)存數(shù)量不得低于儲(chǔ)備計(jì)劃的80%。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)于每月10日前向省糧食和物資儲(chǔ)備局報(bào)送上月儲(chǔ)備肉在庫(kù)情況，主要包括存儲(chǔ)倉(cāng)（垛）位、在庫(kù)數(shù)量及輪換等內(nèi)容。

第十四條　儲(chǔ)備肉在庫(kù)期間，承儲(chǔ)企業(yè)要按照國(guó)家凍豬肉儲(chǔ)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量和品質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)。省糧食和物資儲(chǔ)備局委托具有資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行質(zhì)量公檢。質(zhì)檢單位實(shí)施公檢結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向承儲(chǔ)企業(yè)出具檢驗(yàn)報(bào)告，同時(shí)報(bào)送省糧食和物資儲(chǔ)備局。

第五章　動(dòng)用管理

第十五條　儲(chǔ)備肉動(dòng)用權(quán)屬于省人民政府，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。

第十六條　當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一時(shí)，由省發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同省財(cái)政廳、省糧食和物資儲(chǔ)備局等部門提出動(dòng)用方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（一）發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件等；

（二）全省或部分地區(qū)豬肉市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)；

（三）其他需要?jiǎng)佑玫那樾巍?/p>

第十七條　承儲(chǔ)企業(yè)不得以任何理由拒絕執(zhí)行或者擅自改變儲(chǔ)備肉動(dòng)用計(jì)劃。

（一）承儲(chǔ)企業(yè)必須按動(dòng)用計(jì)劃要求的時(shí)間、地點(diǎn)及品種、數(shù)量、價(jià)格等認(rèn)真組織實(shí)施；

（二）儲(chǔ)備肉動(dòng)用產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，依據(jù)動(dòng)用方案要求，經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)后，兌付有關(guān)補(bǔ)貼費(fèi)用；

（三）儲(chǔ)備肉動(dòng)用后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)庫(kù)，確保儲(chǔ)備數(shù)量充足。如遇特殊情況，不能按時(shí)補(bǔ)庫(kù)，需報(bào)省糧食和物資儲(chǔ)備局批準(zhǔn)同意。

第六章　經(jīng)費(fèi)管理

第十八條　常規(guī)儲(chǔ)備補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同省財(cái)政廳，根據(jù)儲(chǔ)備計(jì)劃及儲(chǔ)備周期對(duì)補(bǔ)貼費(fèi)用進(jìn)行綜合測(cè)算確定。臨時(shí)儲(chǔ)備補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)臨時(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃及市場(chǎng)行情等綜合會(huì)商確定。

第十九條　常規(guī)儲(chǔ)備補(bǔ)貼費(fèi)用，按照儲(chǔ)備規(guī)模和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，采取年度滾動(dòng)“先預(yù)撥，后清算”的方式撥付。補(bǔ)貼資金到位后，不再承擔(dān)承儲(chǔ)企業(yè)的任何費(fèi)用和虧損補(bǔ)貼。

第二十條　因承儲(chǔ)企業(yè)內(nèi)部管理、資質(zhì)變更等原因無(wú)法履行合同約定或因企業(yè)有重大違約行為，省糧食和物資儲(chǔ)備局及時(shí)終止儲(chǔ)備合同，停止儲(chǔ)備補(bǔ)貼費(fèi)用撥付，并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)清算。

第七章　合同管理

第二十一條　儲(chǔ)備計(jì)劃的落實(shí)以簽訂的承儲(chǔ)合同為依據(jù)。常規(guī)儲(chǔ)備合同簽訂周期一般為3年，臨時(shí)儲(chǔ)備合同期限可根據(jù)計(jì)劃要求確定。

第二十二條　省糧食和物資儲(chǔ)備局與承儲(chǔ)企業(yè)、質(zhì)檢單位、審計(jì)機(jī)構(gòu)等簽訂相關(guān)合同（協(xié)議）。

（一）建立承儲(chǔ)企業(yè)后備庫(kù)制度，根據(jù)招投標(biāo)結(jié)果進(jìn)行排序，將未中標(biāo)企業(yè)依據(jù)中標(biāo)排名順序列為后備儲(chǔ)備庫(kù)，以備必要時(shí)接替不能履行儲(chǔ)備合同的企業(yè)或承擔(dān)臨時(shí)性儲(chǔ)備任務(wù)；

（二）承儲(chǔ)企業(yè)因不可抗拒因素，無(wú)法承擔(dān)或無(wú)法足額承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)時(shí)應(yīng)及時(shí)書面上報(bào)，省糧食和物資儲(chǔ)備局視情做出調(diào)整或終止儲(chǔ)備合同，原儲(chǔ)備任務(wù)可在已承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)或在后備庫(kù)中遴選企業(yè)追加落實(shí)。

第八章　監(jiān)督管理

第二十三條　省糧食和物資儲(chǔ)備局每季度或不定期組織對(duì)儲(chǔ)備肉在庫(kù)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。檢查內(nèi)容包括在庫(kù)儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存質(zhì)量、儲(chǔ)存安全、生產(chǎn)日期、入庫(kù)時(shí)間、儲(chǔ)備輪換、儲(chǔ)備臺(tái)賬等項(xiàng)目。

第二十四條　質(zhì)檢單位、審計(jì)機(jī)構(gòu)等按相關(guān)制度規(guī)定和省糧食和物資儲(chǔ)備局的委托要求，對(duì)儲(chǔ)備肉質(zhì)量、承儲(chǔ)企業(yè)管理等情況進(jìn)行公檢和審計(jì)，確保結(jié)果客觀公正。

第二十五條　承儲(chǔ)企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令整改。情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)承儲(chǔ)合同約定，依法解除承儲(chǔ)合同，扣減或追回儲(chǔ)備費(fèi)用。

（一）不配合日常檢查、質(zhì)量公檢、財(cái)務(wù)審計(jì)；

（二）擅自動(dòng)用儲(chǔ)備肉；

（三）通過以陳頂新、以次充好、虛假購(gòu)銷、虛假輪換等方式，套取財(cái)政補(bǔ)貼；

（四）將儲(chǔ)備肉對(duì)外質(zhì)押、擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)；

（五）擅自串換儲(chǔ)備肉品種、變更儲(chǔ)存地點(diǎn)或轉(zhuǎn)包承儲(chǔ)合同，虛報(bào)儲(chǔ)備肉收儲(chǔ)數(shù)量；

（六）不執(zhí)行儲(chǔ)備肉動(dòng)用指令或執(zhí)行不力、延誤時(shí)機(jī)，造成嚴(yán)重后果；

（七）違反本辦法和承儲(chǔ)合同（協(xié)議）約定的其他相關(guān)義務(wù)。

第二十六條　省糧食和物資儲(chǔ)備局建立健全誠(chéng)信管理體系和承儲(chǔ)企業(yè)信用管理制度。對(duì)違反本辦法的承儲(chǔ)企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。整改落實(shí)不到位的扣減儲(chǔ)備補(bǔ)貼，直至終止儲(chǔ)備合同；依法依規(guī)認(rèn)定失信行為，記入信用記錄。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十七條　質(zhì)檢單位、審計(jì)機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定的，省糧食和物資儲(chǔ)備局立即終止委托合同（協(xié)議）。依照相關(guān)要求和《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十八條　對(duì)違反本規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《公職人員行政處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第九章　附　則

第二十九條　各設(shè)區(qū)市政府豬肉儲(chǔ)備管理可參照本辦法，由儲(chǔ)備肉主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定。本辦法由省糧食和物資儲(chǔ)備局、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳等部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

第三十條　本辦法自2022年9月9日施行。

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