近日，省政府辦公廳印發了《關于加快郵政快遞業發展進一步促進消費擴大內需的實施意見》（蘇政辦發〔2023〕41號，以下簡稱實施意見），自2023年10月31日起施行。現就《實施意見》解讀如下：

一、政策背景

郵政快遞業是國家重要的社會公用事業，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業。為深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認真落實《中共江蘇省委 江蘇省人民政府印發關于促進經濟持續回升向好的若干政策措施的通知》（蘇發〔2023〕9號）、《江蘇省人民政府印發關于推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施的通知》（蘇政規〔2023〕1號）等要求，制定本意見。

二、總體設想

（一）圍繞省委省政府決策部署抓貫徹。把貫徹落實好省委省政府關于促進經濟持續回升向好、推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施等決策部署，作為起草《實施意見》的首要任務。指導全省郵政快遞業緊扣暢通經濟循環和促消費擴內需的工作目標，進一步優化服務實體經濟、數字經濟、平臺經濟發展的思路舉措，為全省經濟社會發展作出更大的貢獻。

（二）圍繞現代產業發展強支撐。把引領全省郵政快遞業支撐好現代農業、先進制造業和其它特色產業的發展，作為起草《實施意見》的重點方向。指導全省郵政快遞業深化與現代農業、先進制造業、文化旅游等產業的融合互動，為相關產業拓展線上銷售渠道、降低物流成本發揮支撐保障作用，助力做強產業鏈、暢通供應鏈。

（三）圍繞民生用郵體驗優服務。把暢通城鄉寄遞物流體系、優化快遞服務供給、提升人民群眾用郵體驗，作為起草《實施意見》的基本要求。指導各地綜合運用“交通運輸+郵政快遞+農村社區”寄遞物流服務模式，持續優化服務網絡、完善服務設施、創新服務產品，暢通“工業品下鄉、農產品進城”渠道，進一步提升人民群眾用郵的便捷性、時效性、舒適性、安全性。

（四）圍繞行業提質增效謀長遠。把建設好、發展好與中國式現代化江蘇新實踐相適應的郵政快遞業，作為起草《實施意見》的重要追求。指導全省郵政快遞業圍繞中國式現代化和“強富美高”新江蘇現代化建設的要求，統籌謀劃寄遞網絡建設、樞紐建設、跨境服務能力建設，統籌推進運營管理、基礎設施、分撥設備的數字化和智能化改造，進一步提升全省行業運營和服務質效。

三、出臺過程

省郵政管理局經調研論證、公開向全社會征求意見、征求各設區市的郵政管理部門和省有關部門、單位意見，共同研究起草了《實施意見》（送審稿），于2023年8月報省政府。省政府辦公廳就《實施意見》向省有關部門、單位和13個設區市政府征求了意見；省司法廳對《實施意見》進行了合法性審核。10月27日，省政府第18次常務會議審議通過了《實施意見（審議稿）》。

四、主要內容

《實施意見》共四個部分十三條。主要包括：

（一）強化能力建設，賦能經濟循環。設立了“加強干線樞紐建設、優化城鄉寄遞網絡、提升跨境服務能力”等三項重點任務，提出了“到2025年，打造日處理能力超1億件，遠期可擴容至3億件的省域骨干網絡；實現縣（市）和涉農市轄區寄遞公共配送中心或快遞產業園區全覆蓋，50%以上的鄉鎮建有寄遞公共配送中心，70%以上的建制村建有寄遞物流綜合服務站，開通并穩定運營鎮村交郵融合示范線路100條以上；拓寬空鐵海國際寄遞通道，提升‘多位一體’通關服務能力”等目標。

（二）推動產業融合，釋放消費潛力。設立了“深度服務現代農業、加快融入先進制造業、高度協同電子商務”等三項重點任務，提出了“到2025年，建設20個國家級快遞服務現代農業示范項目、100個省級快遞服務現代農業示范項目；培育10個深度融合典型項目、2個深度融合發展先行區，快遞服務制造業年產值達到1800億元；建設10個以上電商快遞協同發展示范區”等目標。

（三）豐富服務形態，提升消費體驗。設立了“拓展郵政服務領域、優化快遞服務供給、推進‘智能+’升級、推廣綠色循環消費”等四項重點任務，提出了“打造‘多方覆蓋、功能齊全、惠及民生、百姓滿意’郵政服務平臺；到2025年，全省郵政快遞服務有效申訴率低于百萬分之0.8，年服務用戶達280億人次；打造無人車配送示范項目1個、無人機投遞示范區1個；電商快件不再二次包裝率達99%以上；培育1-2個快遞包裝檢測中心、1-2個快遞綠色包裝研發生產基地”等目標。

（四）強化支撐保障，營造良好環境。設立了“加強組織協調、強化政策支持、提升治理效能”等三項保障措施，要求各地各部門結合實際研究制定實施方案，加強統籌協調、工作指導和督促檢查，有力有序推進工作落實，并在規劃、用地、資金、項目等方面給予政策支持，為郵政快遞業服務經濟社會發展創造良好環境。