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《關(guān)于鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》從優(yōu)化企業(yè)服務(wù)、提升行政執(zhí)法質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面提出支持舉措。企有所呼，政有所應(yīng)。如何降低物流成本？怎樣破解多頭重復(fù)檢查？如何防止“小過重罰”？這些企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，也是此次江蘇“33條”的發(fā)力點(diǎn)。
物流降成本，發(fā)展增效益
走進(jìn)中儲(chǔ)智運(yùn)南京總部的智慧展廳，可視化大屏上不斷跳動(dòng)的數(shù)字和密密麻麻的光點(diǎn)，代表著智能運(yùn)力交易平臺(tái)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)變化。“通過智能配對(duì)數(shù)學(xué)算法模型，能夠?qū)⒆詈线m的貨源信息推送給貨車司機(jī)。”中儲(chǔ)智運(yùn)黨委副書記張磊說，目前平臺(tái)匯集302萬輛貨車以及2.3萬艘船舶運(yùn)力，服務(wù)企業(yè)3.8萬家；平均為貨主企業(yè)降低成本10%，為司機(jī)減少找貨時(shí)間69%。
在交通運(yùn)輸部近日公布的首批18個(gè)交通物流降本提質(zhì)增效典型案例中，“中儲(chǔ)智運(yùn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新模式 數(shù)字賦能傳統(tǒng)運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)”等4個(gè)江蘇案例上榜。
物流一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。作為制造業(yè)大省，江蘇擁有10個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群，降低物流成本，對(duì)提升企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)的資源配置、運(yùn)營效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。去年，全省社會(huì)物流總費(fèi)用約1.7萬億元，與地區(qū)生產(chǎn)總值比率為13.2%，低于全國1.2個(gè)百分點(diǎn)，“十四五”以來已實(shí)現(xiàn)3年連降。
《若干政策措施》明確，制定有效降低全社會(huì)物流成本相關(guān)政策措施，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，全面提升國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地的輻射帶動(dòng)力。圍繞有效降低全社會(huì)物流成本，江蘇多地已明確“時(shí)間表”、拿出“任務(wù)書”。南京提出，到2035年全面建成“布局合理、功能完善、要素集聚、創(chuàng)新高效”的區(qū)域性航運(yùn)物流中心。蘇州提出，爭(zhēng)取用3年時(shí)間，使全市社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率從目前的13.13%降至11.5%以下。
如何持續(xù)挖潛物流降本空間，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展？“目前在物流與產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)、各種運(yùn)輸方式銜接等方面仍然存在堵點(diǎn)、卡點(diǎn)。”華設(shè)集團(tuán)緯信公司總工程師胡斌建議，將產(chǎn)業(yè)布局與物流樞紐、綜合貨運(yùn)樞紐等建設(shè)一體規(guī)劃、同步推進(jìn)，構(gòu)建樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，打造一批支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)數(shù)智化、綠色化等新技術(shù)新裝備新模式的應(yīng)用。在發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)方面，梳理多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人重點(diǎn)名錄庫，開展新一輪多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸代理類骨干運(yùn)輸企業(yè)遴選發(fā)布，大力培育多式聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)。
進(jìn)一次門，查一攬子事
“一、二車間的危險(xiǎn)物警示牌描述不準(zhǔn)確，廢水收集罐缺少防燙標(biāo)識(shí)”“請(qǐng)出示安全閥校驗(yàn)報(bào)告和壓力表檢定證書”……9月12日，江蘇湘園化工有限公司廠房里，如東縣應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、消防管理等部門執(zhí)法人員各司其職，對(duì)照檢查清單逐一檢查。“以前執(zhí)法部門分開來，來一次接待一次。這次集中一起來，節(jié)省了不少時(shí)間和精力。”企業(yè)負(fù)責(zé)人周建對(duì)聯(lián)合檢查組豎起大拇指。
如東今年在洋口化學(xué)工業(yè)園建立“綜合查一次”指揮中心，公安、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等單位聯(lián)合進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)情況互通、結(jié)果互認(rèn)、信息共享，園區(qū)內(nèi)企業(yè)前三季度接受檢查次數(shù)同比減少37.5%。如東縣司法局黨組成員黃晨告訴記者，為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，指揮中心將檢查發(fā)現(xiàn)的問題匯總，聯(lián)合檢查組制定整改問題清單，交給受查企業(yè)，整改意見也一并下達(dá)。
《若干政策措施》明確，支持各地推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查。今年以來，我省大力推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，破解分散式、碎片化執(zhí)法瓶頸。目前，蘇州、連云港、南通、淮安、揚(yáng)州、徐州、南京等地推進(jìn)“綜合查一次”“合并聯(lián)合式檢查”“綜合集成監(jiān)管”“一業(yè)一查聯(lián)合監(jiān)管”等改革，避免涉企重復(fù)檢查、執(zhí)法擾企，讓企業(yè)和企業(yè)家在江蘇專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。
現(xiàn)場(chǎng)檢查少了，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生管理真空？各市縣行政執(zhí)法部門普遍采用遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析、無人機(jī)航拍、遠(yuǎn)程視頻巡查等手段，大力推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為的精準(zhǔn)打擊，真正做到對(duì)守法企業(yè)“無事不擾”，對(duì)違法企業(yè)“無處不在”。
過罰相當(dāng)，輕微不罰
個(gè)體工商戶黃某某租用一家敬老院場(chǎng)地推銷玉石床墊等產(chǎn)品，因?yàn)橄虼迕癫シ诺男麄饕曨l涉虛假宣傳，被行政執(zhí)法部門開出30萬元罰單；
90后快餐店老板馬某在疫情期間為一家企業(yè)配送16份共計(jì)100多元的午餐時(shí)，因?yàn)槲粗笫焓|豆導(dǎo)致一名員工食源性疾病，被行政執(zhí)法部門開出115萬元“天價(jià)”罰單；
……
這些案件中當(dāng)事人違法行為的“輕”與我省有關(guān)監(jiān)管部門行政處罰決定中罰款的“高”形成了鮮明對(duì)比，違背了行政執(zhí)法初衷，也不符合公平正義要求。通過行政審判，這些不合理的行政處罰得到了依法糾正。
“任性執(zhí)法”“粗暴執(zhí)法”“小過重罰”等行政執(zhí)法亂象問題，曾飽受社會(huì)詬病。對(duì)此，《若干政策措施》明確，有效化解“小過重罰”等“過罰不當(dāng)”難題，及時(shí)制止和糾正亂檢查、亂罰款等問題。“通過行政處罰讓各方知法守法，人人依法辦事，這才是法治的目的，而不是為了罰而罰，以罰代管、只罰不管。”省法院行政庭庭長(zhǎng)鄭琳琳說。
行政執(zhí)法，如何在“力度”與“溫度”間找到平衡點(diǎn)？今年以來，江蘇出臺(tái)3.0版市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為輕罰免罰規(guī)定和清單。同時(shí)，試點(diǎn)開展“信用+執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管工作，探索運(yùn)用不同監(jiān)管工具，指導(dǎo)經(jīng)營主體主動(dòng)糾正違法行為，累計(jì)減免罰金超22億元。
“有效化解‘小過重罰’等難題的舉措，精準(zhǔn)區(qū)分違法行為的性質(zhì)與后果，科學(xué)設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)，既維護(hù)了法律權(quán)威，又體現(xiàn)了執(zhí)法溫度。”北京大成律師事務(wù)所合伙人律師馮現(xiàn)芹建議，完善配套措施，細(xì)化操作規(guī)程，確保政策執(zhí)行的統(tǒng)一性和規(guī)范性，要建立有效監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)反饋渠道，及時(shí)糾正執(zhí)法中的不當(dāng)行為，確保政策真正惠及企業(yè)和群眾。