省政府辦公廳關于印發江蘇省

省級政務信息化項目建設管理辦法的通知

（蘇政辦發〔2024〕38號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省省級政務信息化項目建設管理辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年12月25日

（此件公開發布）

江蘇省省級政務信息化項目建設管理辦法

第一章　總　則

第一條　為進一步規范省級政務信息化項目管理，加強規劃和統籌，加大力度推進信息系統整合上云，扎實抓好數據安全工作，堅決防范重復建設、資源浪費，切實提高項目建設質效，根據《政府投資條例》（國務院令第712號）、《國家政務信息化項目建設管理辦法》（國辦發〔2019〕57號）、《江蘇省政府投資管理辦法》（蘇政發〔2020〕68號）等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條　省級政務信息化項目，是指省級各黨政機關、事業單位和團體組織（不含高校、醫院，以下簡稱省各有關單位）使用財政預算資金實施的，符合《政務信息系統定義和范圍》（GB/T 40692-2021）規定的數字基礎設施、軟件開發和數據治理等項目。

第三條　不產生公共數據資源的樓宇智能化工程、專業科研設備及配套系統、辦公終端、通用軟件以及屬于《建設工程分類標準》范疇的電子設備、通信設備、通信線路、廣播電影電視工程項目，不納入省級政務信息化項目建設管理范疇。

第四條　省級政務信息化項目建設管理實行“統一規劃、統一標準、統一監督、統一評價”，逐步實行“統一實施、統一運維”，原則上省各有關單位不再單獨、分散建設。

健全省級政務信息化項目建設管理協調機制，加強項目年度建設資金總額控制，根據項目輕重緩急，統籌協調省各有關單位政務信息化項目規劃實施。

第五條　省級政務信息化項目管理職責分工：

（一）省數據局負責牽頭編制省級政務信息化建設相關規劃及制度規范；牽頭開展項目建設需求申報及技術審核，與省發展改革委、省財政廳共同研究提出項目建設安排建議；負責組織項目實施、系統運行過程的監督評估。

（二）省發展改革委負責項目審批和竣工驗收，與省財政廳共同負責對擬申請省級財政預算資金建設項目的統籌安排。

（三）省財政廳負責項目建設和運維資金審核、預算管理和政府采購監督管理，組織指導財政資金預算績效管理和數據資產管理，組織開展財政資金監督檢查。

（四）省委網信辦負責項目網絡和數據安全審核工作。

（五）省保密局負責涉密項目保密技術防護監督管理工作。

（六）省國家密碼管理局負責項目安全可靠情況、密碼應用、電子文件管理等審核及監督工作。

（七）省審計廳負責對項目進行審計監督。

第二章　規　劃

第六條　堅持規劃引領，省數據局根據信息化發展規律、國家信息化有關規劃、數字江蘇建設決策部署，統籌考慮并充分論證各部門建設需求，制定省級政務信息化建設相關規劃。

省各有關單位按照省級政務信息化建設相關規劃，結合業務發展需要，可編制本系統、本單位實施方案，經省數據局審核后，作為項目申報的依據。

第七條　省各有關單位應按相關規劃要求加強統籌整合，做好新建項目和存量項目的銜接，按照“一部門一系統”原則，優化流程、歸并功能，實現數據共享、通用技術能力集約復用，破除“信息孤島”和“數據煙囪”。

對于需要各設區市共享協同的政務信息化項目，應注重頂層設計，統籌制定數據資源共享、業務協同的總體要求和標準規范，省級部門開發基礎平臺，統一數據和業務接口，與各設區市拓展功能有效銜接。省級規劃建設的政務APP應向下開放權限，省級以下不再重復建設。

第三章　申　報

第八條　申報項目應符合下列要求：

（一）符合國家和省有關文件規定及工作部署，需求合理，目標明確；

（二）列入國家和省級政務信息化建設相關規劃；

（三）遵循統籌、整合、共享原則，依托電子政務網絡、省政務云等公共支撐平臺建設，符合國家、省相關標準規范；

（四）項目可行性研究報告中建設內容、技術方案和投資估算合理可行；

（五）符合網絡安全和密碼應用要求，符合國家安全可靠應用政策規定。

第九條　跨部門集約共享的省級政務信息化項目，由牽頭部門履行申報程序。牽頭部門應會同參與部門共同確定項目目標、主體內容，統一系統接口與數據資源目錄，實現集約共享要求。

第十條　跨層級協同實施的政務信息化項目，應遵循統籌規劃、分級審批、分級實施、共享協同的原則，并加強與國家、市、縣（市、區）已有項目的銜接。所需資金按照財政事權和支出責任相適應原則分級承擔。推動省有關部門建設省市縣一體化信息系統，建設經費由省級安排，運維費各自承擔。

第十一條　項目申報流程主要包括：

（一）項目單位依據項目必要性、緊迫性向省數據局提出需求申請；

（二）省數據局、省發展改革委、省財政廳共同研究通過后，項目單位編制項目可行性研究報告報送省數據局，抄送省發展改革委和省財政廳；

（三）省數據局會同省委網信辦、省國家密碼管理局等部門開展技術審核，其中涉密項目應征求省保密局意見，省發展改革委會同省財政廳對項目建設投資規模、資金來源安排等進行審核；

（四）項目單位根據審核意見對可行性研究報告修改完善并組織專家論證、履行內部決策程序后報送省發展改革委，抄送省財政廳和省數據局；

（五）省發展改革委、省財政廳、省數據局根據項目修改完善情況分批次共同提請省政府決策。

省各有關單位政務信息系統整體運維方案按年度報省數據局審核，由省財政廳復核后列入年度預算。

第十二條　嚴把項目和運維經費審核審批關，做到“五個不得”：未納入省級政務信息化建設相關規劃、重點工作任務的，不得申請項目立項；未按要求推進政務信息系統整合的，不得申請新項目建設；未按要求及時遷移至省政務云的，不得申請新項目建設；未按要求共享、更新公共數據的，不得安排運維經費；未按要求開展集約共享建設造成重復浪費的，不得批準立項。

第十三條　省數據局依托省級政務信息化項目管理平臺對項目實施全流程、全生命周期管理，實現與相關職能部門業務平臺聯通、項目數據共享。省各有關單位全量非涉密政務信息化項目及相關運維服務，均應在管理平臺申報，涉密項目按國家有關保密規定申報。

第四章　審　批

第十四條　項目經省政府決策同意后，項目單位應按規定通過江蘇省投資項目在線審批監管平臺申請項目代碼，向省發展改革委報送項目審批文件，履行報批手續，由省發展改革委按程序審批。簡化報批文件和審批程序按《江蘇省政府投資管理辦法》執行。

第十五條　可行性研究報告、初步設計應包括數據資源共享分析篇（章），編制數據資源目錄，明確數據共享類型、要求和共享途徑，建立數據共享長效機制和共享數據使用情況反饋機制，持續暢通數據共享應用，不得將應普遍共享的數據僅與特定部門共享，或僅向特定企業、社會組織開放。

數據資源目錄是審批相關政務信息化項目的必備條件。數據資源共享的完整性、時效性，數據共享通道、共享范圍以及網絡和數據安全、軟硬件產品安全可靠情況是確定項目實施、運行維護經費安排和驗收的重要依據。

第十六條　省級政務信息化項目原則上不再進行節能評估、規劃選址、用地預審、環境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。

第五章　實　施

第十七條　省數據局會同省發展改革委、省財政廳等部門建立健全項目實施、運維管理機制，穩妥有序推動統一實施、統一運維，積極探索應用集中建設模式。

第十八條　項目單位應嚴格按政府采購有關規定開展采購。與公共支撐保障能力緊密關聯、適宜統一集中采購的項目，省數據局組織聯合采購，項目單位根據采購結果分別簽訂合同。采購涉密項目的，應執行有關保密法律法規規定和涉密采購相關管理辦法。

第十九條　加強項目實施過程監管。項目單位應建立健全項目管理制度，加強全過程統籌協調，監督執行效果，組織驗收評價。項目單位應按要求定期報送項目實施情況，省數據局會同省有關部門加強對項目開工建設、實施進度、資金使用等關鍵環節監管，組織集中采購監理服務，防范項目建設過程中的廉政風險。

第二十條　項目單位應按《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》等法律法規以及黨政機關網絡和數據安全管理等有關規定，建立健全網絡和數據安全管理制度，同步規劃、同步建設、同步使用網絡安全技術措施，定期開展網絡安全檢測與風險評估，保障信息系統安全穩定運行。

第二十一條　項目單位應按《中華人民共和國密碼法》等法律法規和標準規范要求，制定項目密碼應用方案，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期進行評估；應按電子文件管理相關法規和標準規范要求，實現電子文件管理與項目建設同步規劃、同步實施、同步應用。

涉密項目還應按《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規和標準規范要求，制定涉密項目安全保密防護管理方案，同步規劃、同步建設、同步運行保密設施、設備等，并進行評估。

第二十二條　項目單位根據實際需求向省數據局申請公共基礎設施資源，由省數據局審核分配。

第二十三條　項目實施期間應定期形成績效評價報告，按規定在每年年底前向省財政廳、省數據局提交，抄送省發展改革委，并在管理平臺中報送。

項目績效評價報告主要包括實施進度和資金執行情況。對于已投入試運行的系統，還應說明試運行效果及存在問題等。

第二十四條　省數據局督促項目單位開工建設，項目單位應嚴格按有關規定組織實施，項目實施過程中出現嚴重逾期（超過批復工期6個月以上）、造成重大損失等問題的，項目單位應當及時向省數據局報告并提出整改方案，省數據局會同省發展改革委、省財政廳按有關規定研究后，要求責任單位限期整改或者暫停項目實施。由財政預算資金安排未按時開工建設的項目（超過初步設計批復時間6個月以上）報省發展改革委、省財政廳適時調整。

第二十五條　項目單位應嚴格按批復的初步設計和投資概算實施項目。項目目標和內容不變，項目實際支出有結余的，應及時將結余資金上繳財政。

項目資金支出按照國庫集中支付有關制度規定執行。

第二十六條　項目投資規模未超出概算批復、建設目標不變，項目主要內容確需調整且資金調整數額不超過概算總投資15%，并符合下列情形之一的，經省數據局、省財政廳審核后可以調整，同時報省發展改革委備案。

（一）根據法律法規、國家和省工作部署，確需改變實施內容的；

（二）確需對原項目技術方案進行完善優化的；

（三）根據項目業務發展需要，在已批復項目建設規劃的框架下調整相關建設內容及進度的。

不符合上述情形的，應按相關法律法規、國家和省有關規定執行。

第二十七條　項目建成后6個月內，項目單位應按國家有關規定申請省發展改革委組織竣工驗收，提交驗收申請報告時應一并附上項目建設總結、財務審計報告、安全風險評估報告、密碼應用安全性評估報告等材料。省有關部門可依據職責組織專項技術驗收。

安全風險評估、密碼應用安全性評估結果不合格的，不得申請項目竣工驗收。

項目單位不能按期申請驗收的，應向省發展改革委提出延期驗收申請。

省發展改革委接到項目單位申請后，應會同省數據局等有關部門及時組織竣工驗收。省數據局同步開展項目與設計方案符合性審查。

竣工驗收合格后，項目單位應在3個月內向省財政廳編報竣工財務決算，特殊情況確需延長的，需報省財政廳批準，最長不得超過6個月。

涉密項目的竣工驗收按有關規定執行。

第二十八條　項目單位應按國家有關檔案管理的規定，做好項目檔案管理，有條件的積極應用電子檔案。

未經檔案驗收或檔案驗收不合格的，不得通過項目竣工驗收。

第二十九條　涉密項目應經保密行政管理部門審查合格，方可投入運行，項目單位應指定專門機構或者人員負責運行使用管理。

第三十條　項目單位應在項目通過驗收并投入運行后12個月內，參照國家政務信息化建設管理績效評價有關要求開展自評價，并將自評價報告報送省數據局，抄送省發展改革委、省財政廳。

第六章　監　督

第三十一條　省數據局會同省發展改革委等部門對省級政務信息化項目運行效率、網絡和數據安全、應用效果等方面進行監督，監督評價結果作為項目審核審批的重要依據。

第三十二條　省財政廳依法依規對省級政務信息化項目資金使用、項目績效進行監督，確保符合國家和省有關資金管理規定。

第三十三條　省審計廳依法依規對省級政務信息化項目進行審計監督，促進專項資金使用真實、合法和高效，推動完善并監督落實相關制度政策。

第三十四條　對省級政務信息化項目負有監督管理職責的單位應通過管理平臺建立項目信息共享機制，實現信息共享。

第三十五條　項目單位應接受相關職能部門監督管理，如實提供項目有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。單位或者個人違反本辦法規定未履行審核審批程序、未依規安排使用財政資金，或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，相關監管部門應對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依紀依法追究責任。

第七章　附　則

第三十六條　本辦法自印發之日起施行。《江蘇省省級政務信息化項目建設管理辦法》（蘇政辦發〔2021〕24號）同時廢止。