以培育發展新質生產力推動高質量發展，成為此輪經濟政策的核心內容之一。由省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發的《關于鞏固增強經濟回升向好態勢進一步推動高質量發展的若干政策措施》中，專題聚焦“培育發展新質生產力”，從開展關鍵核心技術攻關、提升先進制造業競爭力、促進生產性服務業融合發展、引導企業增強自主創新能力、促進實體經濟和數字經濟融合發展、推動人工智能發展等六方面提出支持舉措。
相關政策舉措如何突出“因地制宜”？與以往催發新動能的舉措相比，此輪政策又有哪些延續和突破？
政策“細”而“實”，保持“續航力”
翻看《若干政策措施》，相關部門、機構負責人紛紛表示，這一輪政策既強調“增”，也注重“細”——
戰略性新興產業，是形成新質生產力的主陣地之一。以“新”育新，今年6月，我省啟動戰略性新興產業母基金成為一大創舉。此次“33條”在“提升先進制造業競爭力”條目下，專門提到發揮好省戰略性新興產業母基金作用，推動首批14只產業專項基金落地投資，啟動設立第二批產業專項基金，對符合條件的項目提供增量資金投入和存量股權份額接續支持。
如何保持好政策的“續航力”？江蘇高投集團黨委書記、董事長王會清解讀說：“母基金采取省市聯動、政企聯動、部門聯動方式組建運作，統籌省級財政和國企資金，產業專項基金存續期最長可達15年，旨在培育壯大戰略性新興產業，布局建設未來產業，充分發揮引導功能。”他表示，作為省屬國有創投企業，高投集團緊盯“強鏈補鏈”“專精特新”等領域進行市場化投資，下一步，將進一步發揮私募股權和創業投資功能作用，扎實推動基金落地落實，落細“33條”相關要求。
對比去年推出的促進經濟持續回升向好“28條”，本輪政策沒有“為新而新”，不少延續性強的政策推出“2.0版”“補丁版”，并進一步擴大受惠主體范圍——
今年是我省制造業“智改數轉網聯”三年行動計劃收官之年，截至7月末，全省累計實施“智改數轉網聯”改造項目約5.6萬個，兩化融合發展水平已連續九年位居全國第一，基本提前完成目標任務。
面對建設“數實融合強省”的新目標，此次在“促進實體經濟和數字經濟融合發展”條目下，提出制定新一輪“智改數轉網聯”三年行動計劃，并要求在規上工業企業全覆蓋的基礎上向中小企業延伸。
“我們希望經過3—5年的努力，探索出一條高端化、智能化、綠色化的制造業深度轉型之路。”省工信廳副廳長池宇表示，新一輪行動計劃將健全省市縣聯動機制和政府、制造業企業、服務商協同機制，從做強“1650”筑峰強鏈重點企業、優化智能制造梯度推進體系、用好千余家優秀服務商資源池、推廣“1650”全行業智改數轉網聯實施指南、強化智改數轉網聯監測評價等五方面重點發力。
目標“自加壓”，江蘇“能抗壓”
當前，面對經濟下行壓力，保持發展韌性至關重要，此次培育新質生產力相關政策舉措的另一突出特點，是不少目標數字都高于全國平均又符合江蘇能力，是“自加壓”“能抗壓”的高線標準。
在今年5月省政府印發的《江蘇省推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》中，提出聚焦重點行業推動設備更新和技術改造，當時只對技術改造項目做出總體數量要求。此次“33條”中首次明確，引導實施老舊裝備更新重點項目2000個以上、綠色化改造重點項目1000個以上。
大規模設備更新離不開大范圍金融支撐。此前，中國人民銀行牽頭設立科技創新和技術改造再貸款，支持我省開展大規模設備更新和技術改造，截至8月底，人民銀行再貸款審核平臺上共有江蘇560余個設備更新和技術改造項目，全省相關銀行機構已向185個項目授信超500億元。
“我們將指導金融機構‘加快投放、合規投放’，助力更大范圍設備更新。”人民銀行江蘇省分行黨委委員劉云生認為，下一步，要因“需”制宜、分類施策——對條件成熟的項目，加強融資輔導，推動早落地、早投資、早用款；對要件齊備并進入授信審查階段的項目，提高審批效率，避免項目“排隊”；對后續批次準備報送國家部委的項目，支持項目所在地分行前置性介入項目篩選申報。
今年7月，省政府與工信部簽訂加快打造具有全球影響力的產業科技創新中心的戰略合作協議。推進協議落實，提升企業全球競爭力是關鍵。此次在“引導企業增強自主創新能力”條目下明確提出一系列數字目標，包括支持企業建設高水平研發載體，組織實施100項左右產業體系協同攻關項目；90%以上的省級科技企業孵化器設立孵化資金（基金）等。
“為強化企業創新主體地位，我們提出樹立一批創新示范標桿、突破一批關鍵核心技術、推廣一批新技術新產品的‘三個一批’舉措。”省工信廳相關人士介紹，廳里已明確繼續堅持“企業出題、企業答題”引導模式，支持龍頭企業牽頭成立攻關聯合體，按照“33條”要求，每年度組織實施100項企業主導的“1650”產業體系協同攻關項目，提升產業鏈供應鏈安全水平。
耐心培增量，“快跑”不“搶跑”
產業培育是一場“馬拉松”，要有“耐心”，要張弛有度。此次“33條”中多處涉及培育新的經濟增長點，對低空經濟、人工智能等未來產業發展提出支持舉措。
今年國務院《政府工作報告》和黨的二十屆三中全會均提及低空經濟。經過多年醞釀，剛剛“起飛”的江蘇低空產業，如何實現“領飛”？
8月12日，省政府辦公廳印發《關于加快推動低空經濟高質量發展的實施意見》，對打造具有世界影響力的低空經濟發展高地作出總體部署。此次“33條”中繼續聚焦“低空”，并根據我省“制造家底”，細化提出高水平建設低空產業科技領域的全國重點實驗室，培育一批省級重大創新載體和具有全球競爭力的領軍企業。
透過此輪政策，也再次體現出我省對產業培育的一貫思路——“快跑”但不“搶跑”，要增量也留“余量”。
以人工智能產業為例，目前江蘇人工智能企業數量超1200家，產業規模位居全國前列，但并非最頂級。對此，我省保持足夠耐心，“33條”中提出，制定人工智能賦能新型工業化相關政策措施。培育人工智能創新型領軍企業、優秀工業智能服務商，加快智能應用規模化落地，打造5個以上人工智能重點行業應用。
省內各地一邊加快政策落地、加強產業布局，一邊保持實事求是的作風，有的放矢進行產業結構調整。
“通過政策引導、創新驅動、應用牽引，南京力爭打造具有全國影響力的人工智能產業發展高地。”南京市工信局副局長代吉上透露，南京制定“促進人工智能創新發展若干政策措施”，力爭用3年左右時間，打造行業大模型20個以上，實現人工智能核心產業規模達600億元的目標。
對于這樣循序漸進的產業政策，南京智能計算科技發展有限公司市場部主管蔣夢表示認同。去年9月，南京人工智能計算中心二期完成擴容、上線運營，已服務200多家高校和企業，“算力是支撐新一代人工智能產業發展的 ‘底座’，在政策推動下，人工智能技術發展必然會越來越快、應用領域會越來越廣。”蔣夢說。