近日，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預案管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），為幫助理解，現(xiàn)解讀如下。

一、《實施辦法》制定的背景是什么？

出臺《實施辦法》是落實2024年1月31日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕5號）文件精神的需要，也是適應(yīng)新時代應(yīng)急管理體制機制改革發(fā)展需要，對進一步規(guī)范我省應(yīng)急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等工作具有重要意義，有利于提高應(yīng)急預案管理的制度化、規(guī)范化、程序化水平，推動應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展。

二、我省的應(yīng)急預案體系架構(gòu)是什么？

《實施辦法》明確：我省應(yīng)急預案體系由省、市、縣（市、區(qū)）總體應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預案和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應(yīng)急預案，企事業(yè)單位、村（社區(qū)）、社會組織應(yīng)急預案，以及為應(yīng)急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案組成。

三、應(yīng)急管理部門和其他政府部門對應(yīng)急預案的管理職責有什么不同？

《實施辦法》規(guī)定：應(yīng)急管理部門負責指導應(yīng)急預案管理工作、綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預案銜接工作。突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預案管理工作。

四、應(yīng)急預案編制有什么具體要求？

《實施辦法》強調(diào)：應(yīng)急預案編制前通過制修訂計劃優(yōu)化體系架構(gòu)；編制準備工作中，明確開展風險評估、資源調(diào)查、案例分析等相關(guān)要求；編制過程中廣泛征求意見、組織專家評審論證以及鼓勵采取桌面推演等形式，驗證預案的實用性和可操作性。同時要求應(yīng)急預案涉及的有關(guān)部門、單位結(jié)合實際編制應(yīng)急工作手冊、響應(yīng)流程圖、應(yīng)急處置卡等，切實提高應(yīng)急處置工作效率。

五、政府及部門應(yīng)急預案的報批有什么新的要求？

《實施辦法》規(guī)定：政府總體應(yīng)急預案按程序報本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發(fā)。在領(lǐng)導體制上突出了黨的領(lǐng)導，提高了政府總體應(yīng)急預案的權(quán)威性?！秾嵤┺k法》強調(diào)：縣級以上地方人民政府專項應(yīng)急預案報批材料和報送審批前要先送應(yīng)急管理部門銜接協(xié)調(diào)后，會同應(yīng)急管理部門報本級人民政府審批。通過銜接協(xié)調(diào)能夠更好地保證政府應(yīng)急預案體系的完整性、協(xié)調(diào)性，避免預案內(nèi)容相互脫節(jié)、相互矛盾。

六、應(yīng)急預案備案工作有什么要求？

《實施辦法》規(guī)定：政府總體應(yīng)急預案報上一級人民政府備案，徑送上一級人民政府應(yīng)急管理部門，同時抄送上一級人民政府有關(guān)部門；政府專項應(yīng)急預案報上一級人民政府相應(yīng)牽頭部門備案，同時抄送上一級人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門；政府部門應(yīng)急預案報本級人民政府備案，徑送本級人民政府應(yīng)急管理部門，同時抄送本級有關(guān)部門。同時明確政府及其部門應(yīng)急預案、村（社區(qū)）應(yīng)急預案以行政文件報送備案，企事業(yè)單位應(yīng)急預案按照行政備案事項申請備案。

七、應(yīng)急預案的演練有什么具體要求？

《實施辦法》規(guī)定：政府專項、部門預案應(yīng)當每2年至少進行1次演練；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應(yīng)急預案，每年至少組織1次演練。針對江蘇實際增加開展針對強對流天氣、低溫雨雪冰凍等災害情形的應(yīng)急演練要求，增加幼兒園、各類培訓機構(gòu)以及“廠中廠”“園中園”等混合業(yè)態(tài)的出租和承租單位開展應(yīng)急演練的要求。

八、應(yīng)急預案的信息化有什么要求？

《實施辦法》明確：省應(yīng)急管理廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門應(yīng)急預案數(shù)據(jù)庫管理，建立健全應(yīng)急預案管理平臺，各地區(qū)各部門負責本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預案數(shù)據(jù)管理，推動實現(xiàn)應(yīng)急預案數(shù)據(jù)共享共用。這有助于應(yīng)急預案在標準化、規(guī)范化、體系化方面提升到新的層次，形成智慧管理的核心數(shù)據(jù)資產(chǎn)，提升全社會應(yīng)急管理的智能化水平。