省政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)

國際航空貨運(yùn)發(fā)展的意見

（蘇政辦發(fā)〔2024〕40號(hào)）

各設(shè)區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

國際航空貨運(yùn)具有物流時(shí)效高、空間跨度大等突出優(yōu)勢(shì)，與先進(jìn)制造業(yè)、跨境電商、郵政快遞等產(chǎn)業(yè)的全球化布局需求高度適配，是推動(dòng)交通物流降本提質(zhì)增效的重要舉措，對(duì)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，推動(dòng)我省國際航空貨運(yùn)專業(yè)化、集約化、信息化、全鏈條發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，加快構(gòu)建布局合理、要素集聚、供需匹配、暢達(dá)全球的航空物流服務(wù)體系。提升南京祿口機(jī)場(chǎng)國際航空貨運(yùn)樞紐能級(jí)，打造全球性國際郵政快遞樞紐；提升無錫碩放機(jī)場(chǎng)、南通機(jī)場(chǎng)面向特定區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域航空樞紐功能；引導(dǎo)其他機(jī)場(chǎng)協(xié)同特色發(fā)展。到2027年，全省國際航空貨郵吞吐量實(shí)現(xiàn)翻番，南京祿口機(jī)場(chǎng)國際貨郵吞吐量排名躋身全國前十；貨物單證電子化率達(dá)到80%以上；口岸作業(yè)及通關(guān)時(shí)間壓縮15%以上，力爭(zhēng)95%的進(jìn)口貨物在12小時(shí)以內(nèi)完成卸貨、理貨、放行等工作；初步構(gòu)建穩(wěn)定可靠、自主可控的全球72小時(shí)航空貨運(yùn)骨干航線網(wǎng)絡(luò)。展望2035年，全省國際航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)規(guī)模、通達(dá)能力、通關(guān)效率和服務(wù)品質(zhì)位居全國前列，為強(qiáng)化國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)、建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升貨運(yùn)設(shè)施保障能力。

1. 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)南京祿口機(jī)場(chǎng)三期工程、國際快件與跨境電商處理中心建設(shè)，優(yōu)化完善貨運(yùn)設(shè)施布局。支持中國郵政集團(tuán)加快建設(shè)南京國際貨郵綜合核心口岸，打造“郵、快、跨、普”全業(yè)務(wù)綜合物流平臺(tái)。加快實(shí)施無錫碩放機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，建成東部貨運(yùn)區(qū)工程、供油工程、國際郵件交換站，提升國際快件、跨境電商運(yùn)營水平。推動(dòng)南通興東機(jī)場(chǎng)國際貨庫改擴(kuò)建工程、鹽城南洋機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等級(jí)提升工程，以及揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)、淮安漣水機(jī)場(chǎng)跨境電商監(jiān)管中心建設(shè)。加快完善機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)集疏運(yùn)體系。支持航空異地貨站按照機(jī)場(chǎng)控制區(qū)安保要求和標(biāo)準(zhǔn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、民航江蘇安全監(jiān)管局、東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府為責(zé)任主體，下同，不再列出）

2. 提升裝備專業(yè)化水平。適度超前完善南京祿口機(jī)場(chǎng)、無錫碩放機(jī)場(chǎng)、南通機(jī)場(chǎng)的快遞、冷鏈、醫(yī)藥、活體動(dòng)物、危險(xiǎn)品及“空空聯(lián)運(yùn)”中轉(zhuǎn)場(chǎng)地等貨站設(shè)施及指定監(jiān)管場(chǎng)地，按需加大升降平臺(tái)車、分解組合平臺(tái)、散貨及集裝貨儲(chǔ)存系統(tǒng)等設(shè)備投入，提升貨站設(shè)施綜合保障水平。適度提升徐州觀音、常州奔牛、揚(yáng)州泰州、鹽城南洋、連云港花果山等機(jī)場(chǎng)的國際貨站保障能力。按需加大機(jī)場(chǎng)口岸衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和實(shí)貨查驗(yàn)專業(yè)設(shè)施設(shè)備投入，加強(qiáng)專業(yè)力量配備。（省交通運(yùn)輸廳、南京海關(guān)、民航江蘇安全監(jiān)管局、東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）構(gòu)建全球航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

1. 打造精品航線網(wǎng)絡(luò)。南京祿口機(jī)場(chǎng)鞏固和發(fā)展至北美、歐洲等樞紐機(jī)場(chǎng)的洲際貨運(yùn)航線，拓展至中東地區(qū)貨運(yùn)航線，積極開辟亞洲及“一帶一路”重點(diǎn)產(chǎn)能合作國家和地區(qū)貨運(yùn)航線。無錫碩放機(jī)場(chǎng)以暢通先進(jìn)制造業(yè)國際供應(yīng)鏈、強(qiáng)化國際快件集散功能為核心，重點(diǎn)發(fā)展至歐洲、中北美洲的洲際貨運(yùn)航線，穩(wěn)定運(yùn)營亞洲貨運(yùn)航線。南通機(jī)場(chǎng)有效承接上海機(jī)場(chǎng)外溢貨源，著力打造亞洲精品貨運(yùn)航線。其他機(jī)場(chǎng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，以腹艙帶貨為重點(diǎn)，統(tǒng)籌拓展國際航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)。至2027年，南京祿口機(jī)場(chǎng)每周不少于3班的國際貨運(yùn)航線達(dá)到5條以上，其中每周不少于6班的高頻精品洲際貨運(yùn)航線達(dá)到2條以上；無錫碩放機(jī)場(chǎng)每周不少于3班的洲際貨運(yùn)航線達(dá)到2條以上，亞洲貨運(yùn)航線達(dá)到2條以上；南通機(jī)場(chǎng)每周不少于3班的亞洲貨運(yùn)航線達(dá)到3條以上。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 提升中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)功能。積極支持南京祿口機(jī)場(chǎng)、無錫碩放機(jī)場(chǎng)與航司、電商、貨代等企業(yè)“抱團(tuán)出海”，結(jié)合航線發(fā)展在境外選址建設(shè)運(yùn)營海外貨站等物流設(shè)施，延伸海外物流服務(wù)鏈條。加強(qiáng)與國內(nèi)外航司合作，拓展“國際－國際”“國際－國內(nèi)”空空中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，提升“國內(nèi)－國際”空空中轉(zhuǎn)時(shí)效。結(jié)合國際航線發(fā)展，加密卡車航班網(wǎng)點(diǎn)、密度，推廣定班運(yùn)營模式，與長(zhǎng)三角主要城市、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及異地貨站協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建覆蓋500公里以上具有較強(qiáng)品牌影響力的空陸聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。積極探索空鐵聯(lián)運(yùn)、低空無人機(jī)配送等聯(lián)運(yùn)新模式，研究推動(dòng)航空異地貨站與口岸機(jī)場(chǎng)間開通低空貨運(yùn)航線。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、南京海關(guān)、民航江蘇安全監(jiān)管局、東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 強(qiáng)化行業(yè)資源供給。持續(xù)深化空域精細(xì)化管理改革，強(qiáng)化空域、航線、機(jī)場(chǎng)等資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升空管服務(wù)保障水平。積極爭(zhēng)取加大南京祿口、無錫碩放等機(jī)場(chǎng)時(shí)刻容量供給，放寬機(jī)場(chǎng)高峰時(shí)段國際貨運(yùn)航班時(shí)刻限制，進(jìn)一步提高全貨機(jī)日利用率和機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)服務(wù)設(shè)施設(shè)備利用率。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大國際貨運(yùn)航權(quán)安排，充分利用和放大第五航權(quán)。（省委軍民融合辦、省交通運(yùn)輸廳、民航江蘇安全監(jiān)管局、民航江蘇空管分局、東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）增強(qiáng)市場(chǎng)培育組織能力。

1. 提升運(yùn)力供給水平。積極引進(jìn)國內(nèi)外骨干航空公司加大運(yùn)力投放，重點(diǎn)開通洲際全貨機(jī)航線，提高國際客運(yùn)航班腹艙載運(yùn)率。支持基地貨運(yùn)航空公司持續(xù)擴(kuò)大機(jī)隊(duì)規(guī)模，結(jié)合市場(chǎng)需求布局國際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。支持各貨運(yùn)航空公司與快遞、物流龍頭企業(yè)深化合作，共同開發(fā)中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，拓展中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。支持貨運(yùn)包機(jī)企業(yè)打造“虛擬承運(yùn)人”，定班運(yùn)作國際貨運(yùn)航線，強(qiáng)化運(yùn)力采購、運(yùn)行保障、艙位分銷和“一站式”物流服務(wù)能力。積極探索通過股權(quán)投資、飛機(jī)濕租和托管等方式，與貨運(yùn)航空公司開展資本合作，強(qiáng)化運(yùn)力自主可控。（省交通運(yùn)輸廳、民航江蘇安全監(jiān)管局、東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 培育物流龍頭企業(yè)。積極引進(jìn)全球知名的航空貨運(yùn)代理企業(yè)、電商頭部企業(yè)，推動(dòng)其全國總部、區(qū)域總部、功能總部和分撥中心等落戶江蘇，培育航空物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。積極支持國內(nèi)領(lǐng)先的物流企業(yè)拓展國際航空物流業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力資源高效整合、精準(zhǔn)匹配，提升國際航空物流供應(yīng)鏈綜合集成能力。鼓勵(lì)航空物流龍頭企業(yè)、電商頭部企業(yè)、航空異地貨站運(yùn)營單位參與機(jī)場(chǎng)貨站、物流園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 提升貨源組織能力。鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)和貨運(yùn)航空公司與經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放載體深化合作，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造等先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，建立精準(zhǔn)化航空物流供需服務(wù)對(duì)接機(jī)制。加快建設(shè)蘇州航空異地貨站，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)貨站功能前置，積極探索出口貨物“屬地交貨、屬地安檢、屬地報(bào)關(guān)、屬地放行、集拼運(yùn)輸”等創(chuàng)新模式。支持各機(jī)場(chǎng)設(shè)立異地貨站，提升服務(wù)質(zhì)效。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、南京海關(guān)、民航江蘇安全監(jiān)管局、東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4. 推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快建設(shè)國家級(jí)南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)區(qū)港一體規(guī)劃、合作運(yùn)營。以南京空港型國家物流樞紐為支撐，積極引進(jìn)航空貨運(yùn)企業(yè)落戶，推動(dòng)進(jìn)口貿(mào)易中心、國際分撥中心建設(shè)，引導(dǎo)臨空指向型產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)一步在示范區(qū)集聚，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)與國際航空貨運(yùn)融合發(fā)展。支持無錫市爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，深化全國快遞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)。支持南通等市開展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。支持揚(yáng)州市、泰州市結(jié)合揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程規(guī)劃建設(shè)臨空物流產(chǎn)業(yè)園。支持徐州市結(jié)合徐州觀音機(jī)場(chǎng)國際貨運(yùn)站建設(shè)打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)空港型物流樞紐。鼓勵(lì)各機(jī)場(chǎng)打造航空運(yùn)輸、飛機(jī)維修、物流倉儲(chǔ)等國際航空貨運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有臨空特色的現(xiàn)代服務(wù)、先進(jìn)制造和智慧物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提高物流服務(wù)保障效率。

1. 強(qiáng)化服務(wù)保障能力。優(yōu)化貨運(yùn)設(shè)施空側(cè)、陸側(cè)運(yùn)輸流線組織，確保場(chǎng)內(nèi)貨運(yùn)組織便捷暢通。在確保飛行區(qū)安全、滿足民航安檢規(guī)范前提下，推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)與機(jī)場(chǎng)貨站實(shí)現(xiàn)一體監(jiān)管、空側(cè)直連、無縫銜接。南京祿口、無錫碩放等機(jī)場(chǎng)對(duì)標(biāo)國際一流貨站提升專業(yè)化服務(wù)水平，公布并嚴(yán)格履行進(jìn)港接卸交接、分解理貨時(shí)限及出港交運(yùn)差錯(cuò)率等服務(wù)承諾。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、南京海關(guān)、民航江蘇監(jiān)管局、東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 優(yōu)化簡(jiǎn)化安檢流程。落實(shí)民航行業(yè)管理部門關(guān)于完善貨運(yùn)安保鏈條管理的部署要求，支持各機(jī)場(chǎng)在電子產(chǎn)品、集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)建立基于信用管理的托運(yùn)人白名單制度，探索各安檢責(zé)任主體間白名單互認(rèn)，提升安檢效率。支持省內(nèi)航空異地貨站與口岸機(jī)場(chǎng)建立系統(tǒng)聯(lián)通，實(shí)行“一次安檢”。南京祿口、無錫碩放等機(jī)場(chǎng)加快開展跨境電商貨物便利化運(yùn)輸，建立特貨敏貨便利化運(yùn)輸準(zhǔn)入機(jī)制，在做好數(shù)據(jù)對(duì)接、分類識(shí)別等基礎(chǔ)上，有效簡(jiǎn)化化妝品、含鋰電池、弱磁類等貨物收運(yùn)手續(xù)。（民航江蘇安全監(jiān)管局、東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 提升口岸通關(guān)效率。符合條件的機(jī)場(chǎng)實(shí)施7×24小時(shí)無障礙預(yù)約通關(guān)，根據(jù)需要設(shè)置郵件快件、跨境電商、轉(zhuǎn)關(guān)貨物通關(guān)綠色通道。積極探索出口貨物收運(yùn)分流、出口空運(yùn)聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)快速驗(yàn)放、出口電商貨物安檢收運(yùn)理貨“三合一”新模式。有序推廣“卡車航班”“機(jī)坪直提”模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨境貨物一次申報(bào)、一次驗(yàn)放。對(duì)進(jìn)口重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件、生物醫(yī)藥等實(shí)施通關(guān)查驗(yàn)便利化措施。推廣應(yīng)用提前申報(bào)、兩步申報(bào)、兩段準(zhǔn)入等通關(guān)模式。（南京海關(guān)、東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4. 推進(jìn)智慧物流建設(shè)。推動(dòng)口岸機(jī)場(chǎng)、航空公司、貨代企業(yè)、航空異地貨站及查驗(yàn)監(jiān)管單位數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，加快形成以航空電子運(yùn)單為基礎(chǔ)的航空物流操作流程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)單證“無紙化”流轉(zhuǎn)和人員“零接觸”交流。針對(duì)高附加值貨物積極爭(zhēng)取將主（分）運(yùn)單管理模式細(xì)化到最小包裝單元，構(gòu)建貨物提取時(shí)間精準(zhǔn)可控、位置實(shí)時(shí)可查、狀態(tài)全面感知的全流程追蹤服務(wù)體系。建立開放的客戶導(dǎo)向的航空物流公共服務(wù)平臺(tái)，為航司、機(jī)場(chǎng)、貨代、貨主以及海關(guān)等部門提供全過程一體化信息服務(wù)，有效提升航空物流效率和監(jiān)管能力。具備條件的機(jī)場(chǎng)加快AI技術(shù)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)智能審圖替代人工審圖，提升安檢、通關(guān)效率。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、南京海關(guān)、民航江蘇安全監(jiān)管局、東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立省市共建、政企聯(lián)動(dòng)的國際航空貨運(yùn)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，積極爭(zhēng)取國家有關(guān)部委支持。充分發(fā)揮空域統(tǒng)籌優(yōu)化研究三方協(xié)作平臺(tái)作用，積極爭(zhēng)取軍民航在空域保障方面給予支持。加大政策扶持，研究制定國際航空貨運(yùn)發(fā)展激勵(lì)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)全省國際航空貨運(yùn)發(fā)展。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國際航空貨運(yùn)市場(chǎng)規(guī)律，加大對(duì)國際航空貨運(yùn)的支持力度。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，建立和完善全省國際航空貨運(yùn)信息共享和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)把握和適應(yīng)國際航空貨運(yùn)需求新變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年12月27日

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