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    ?省司法廳:《關(guān)于進一步規(guī)范
    涉企行政檢查的若干措施》政策解讀
    發(fā)布日期:2025-04-21 10:56 來源:江蘇省司法廳 字號:默認(rèn)

    為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》(國辦發(fā)〔2024〕54號,以下簡稱《意見》),省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》(蘇政辦發(fā)〔2025〕14號,以下簡稱《若干措施》)。現(xiàn)就《若干措施》解讀如下:

    一、起草背景和過程

    規(guī)范涉企行政檢查是優(yōu)化營商環(huán)境、維護企業(yè)合法權(quán)益、提振企業(yè)發(fā)展信心的重要舉措。黨的二十屆三中全會要求“規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上特別強調(diào)“要強化執(zhí)法監(jiān)督,集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封,切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益”。2024年12月31日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》,對規(guī)范涉企行政檢查工作進行專門部署。中央經(jīng)濟工作會議和今年政府工作報告明確提出,2025年將開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。省委、省政府高度重視涉企行政檢查工作,省委促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展座談會強調(diào),要“規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為,盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響”。2025年省政府工作報告明確提出,要“構(gòu)建新型親清政商關(guān)系,開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”,對做好涉企行政檢查工作提出了明確要求。

    近年來,我省圍繞優(yōu)化營商環(huán)境,積極探索規(guī)范涉企行政檢查,推行“綜合查一次”“合并聯(lián)合式檢查”等改革,創(chuàng)新“執(zhí)法+服務(wù)”“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式,探索建立涉企檢查“白名單”“邀約式”檢查等制度機制,形成一批經(jīng)驗做法,為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障。同時,一些地方和部門在涉企檢查中亂作為、檢查不規(guī)范、隨意檢查等問題仍然不同程度存在,需要進一步加以規(guī)范和改進。

    為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查的部署要求,省司法廳經(jīng)多輪討論修改,征求省發(fā)展改革委等36個省級部門和13個設(shè)區(qū)市司法局意見,研究起草了《若干措施》(送審稿),于2025年3月4日報省政府。省政府辦公廳就《若干措施》向省有關(guān)部門單位和13個設(shè)區(qū)市政府征求了意見,經(jīng)修改后形成《若干措施》。

    二、主要內(nèi)容

    《若干措施》堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,著力推動規(guī)范檢查、精準(zhǔn)檢查、協(xié)同檢查,提出了15項主要任務(wù)措施,包括三個方面的內(nèi)容:

    一是建立健全涉企行政檢查的制度機制。《若干措施》聚焦涉企行政檢查中存在的突出問題,提出了一系列制度安排和要求,從源頭上遏制亂檢查。針對檢查主體不合法、變相檢查的問題,建立涉企行政檢查主體確認(rèn)公告制度,要求縣級以上地方人民政府依法確認(rèn)行政檢查主體資格。針對檢查事項多、隨意性大的問題,建立涉企行政檢查事項清單管理、計劃管理、專項檢查評估報批等制度,要求編制涉企行政檢查事項清單,科學(xué)合理制定涉企行政檢查年度計劃,專項檢查必須事先擬訂檢查計劃并經(jīng)過批準(zhǔn)。上述內(nèi)容都向社會公布并接受監(jiān)督。

    二是規(guī)范優(yōu)化涉企行政檢查實施。《若干措施》對我省特色做法以及地方探索進行總結(jié),提出優(yōu)化“綜合查一次”、分級分類監(jiān)管、非現(xiàn)場檢查、“執(zhí)法+服務(wù)”等創(chuàng)新性檢查方式,推動精準(zhǔn)檢查、協(xié)同檢查,著力破解涉企多頭重復(fù)低效檢查問題。注重嚴(yán)格涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)程序,要求實施行政檢查前制定檢查方案并報行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),向社會公布對同類企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限。

    三是加大涉企行政檢查保障力度。《若干措施》注重強化責(zé)任落實,主要措施都明確了責(zé)任單位,確定了完成要求和時限,做到任務(wù)明確、責(zé)任明確、時限明確。強化數(shù)字賦能,要求推進行政執(zhí)法檢查數(shù)字化建設(shè),推行“掃碼入企”,加強涉企行政檢查數(shù)據(jù)歸集,加快監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)升級改造,實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。強化執(zhí)法監(jiān)督,建立我省涉企行政檢查公示專欄,建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機制,常態(tài)化規(guī)范涉企行政檢查活動。強化訴求對接,健全涉企行政檢查訴求溝通反饋機制,建立行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測點,加強行政執(zhí)法情況分析報告,協(xié)同高效解決涉企執(zhí)法問題。

    三、主要特點

    《若干措施》貫徹落實國務(wù)院辦公廳《意見》各項任務(wù)要求,立足工作實際、突出江蘇特點,體現(xiàn)四個方面特點:一是貫徹落實國家部署。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會和全國兩會上的重要講話精神,對照國務(wù)院辦公廳《意見》關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范行政檢查的要求,細(xì)化明確具體工作舉措。二是注重解決實際問題。聚焦企業(yè)反映的檢查事項多、頻次高、隨意性大,以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等痛點問題,切實把這些突出問題的有效解決作為起草《若干措施》的出發(fā)點和落腳點。三是總結(jié)固化江蘇經(jīng)驗。近年來,我省在規(guī)范涉企行政檢查方面進行了積極探索和實踐,形成了不少經(jīng)驗做法,《若干措施》在總結(jié)論證的基礎(chǔ)上作了固化提升。四是堅持依法依規(guī)務(wù)實有效。將依法檢查的原則貫穿到《若干措施》的各項任務(wù)要求,確保行政檢查于法有據(jù)。同時,注重《若干措施》的相關(guān)制度安排與“雙隨機、一公開”檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等現(xiàn)行監(jiān)管措施之間銜接一致,形成整體合力。

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