近日，農業(yè)農村部發(fā)布全國首批48個學習運用“千萬工程”經驗典型案例，我省無錫市（強化“四力”并舉 促進鄉(xiāng)村全面振興）、興化市（聚焦片區(qū)化建設 全要素激活鄉(xiāng)村振興“一池春水”）、鹽城市亭湖區(qū)（突出“四個穩(wěn)定” 以適度規(guī)模經營推動糧食產能提升）3個案例入選。這些案例有何共性與個性？給農業(yè)農村工作帶來哪些經驗與啟示？記者進行了走訪。
共性：串珠成鏈、以點帶片
氣韻生動的畫作、憨態(tài)可掬的銅雕、“桃”味十足的建筑物……初夏，漫步在無錫市陽山鎮(zhèn)桃源村山南頭文化藝術村，宛如闖入一個桃林間的文藝空間。從桃源村出發(fā)，駕車約10分鐘，便可來到陽山鎮(zhèn)火炬村，大大小小的冷藏車絡繹不絕，裝卸工人穿梭于堆滿泡沫箱的貨場，陽山水蜜桃從這里發(fā)往全國。
“以前，鎮(zhèn)里幾個村莊的人居環(huán)境整治、產業(yè)發(fā)展等工作都是零敲碎打地進行，進行片區(qū)化建設后，片區(qū)內幾個村莊在整體發(fā)展規(guī)劃上更具統(tǒng)一性，在產業(yè)發(fā)展上的定位也更加清晰。”陽山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長周澎菲介紹，例如，按照一村一產業(yè)一特色，火炬村圍繞桃產業(yè)發(fā)展電商、桃源村圍繞“藝術村”發(fā)展農文旅。
這是無錫以片區(qū)化建設為抓手，推進鄉(xiāng)村全面振興的一個縮影。無錫結合全市功能區(qū)建設，將350個行政村（涉農社區(qū)）劃分成11個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)。每個片區(qū)包含15個以上行政村（涉農社區(qū)），協同推進美麗農居以及道路、河湖水系、數字鄉(xiāng)村、產業(yè)配套等建設，規(guī)劃“一條主軸（美麗鄉(xiāng)村風光帶）+多條支線（鄉(xiāng)村休閑旅游精品路線）”，以“主軸+支線”將各個村莊節(jié)點串聯起來，形成串珠成鏈、以點帶片的發(fā)展格局。
走訪過程中，記者發(fā)現“片區(qū)化建設”已成為破解村莊小而散、單打獨斗發(fā)展慢等問題的關鍵之舉。興化同樣高水平推進片區(qū)化建設，將相對集中、特色產業(yè)和傳統(tǒng)文化資源豐富的124個村，優(yōu)化成15個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村特色片區(qū)，實施連片開發(fā)、抱團發(fā)展。針對全市鄉(xiāng)村基礎不一、發(fā)展不均的實際，以“十村引領、百村示范、全域提升”為抓手，實施點線片結合，示范帶動全市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。
寬敞的瀝青大道在腳下延伸，直通村莊西邊的通村公路；兩側整潔的民居錯落有致，村口統(tǒng)一規(guī)劃的小菜園內種著各家的“小確幸”……走在興化市千垛鎮(zhèn)草王村，一幅宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的畫卷在眼前徐徐展開。
近年來，千垛鎮(zhèn)通過組織學習“千萬工程”經驗，以草王、蘇宋、黃邳、黑高4個村試點建設為引領，以“串點連線成片”推進為抓手，制定了農村公共服務體系提升、農村人居環(huán)境提升、農村基礎設施補短板等系列工程。“現在農村環(huán)境越來越好了，我得空就和家人來這個公園里轉轉，這兒讓我們感覺農村生活很美好，幸福感很強。”村民王根年說。
此外，草王村充分利用水上森林、草堰港遺址等文化旅游資源，在老學校的基礎上改建草堰港灣民宿，有效盤活了閑置資源。“目前，占地面積50畝左右的草堰港灣民宿即將完工，該項目不僅解決了500多名村民的就業(yè)問題，還將為村集體帶來60萬元以上的收入。”千垛鎮(zhèn)草王村黨總支書記顧國平介紹，該項目也包含了我鎮(zhèn)李南、馬港、姜戴三個經濟薄弱村集體增收項目，以項目帶動村集體經濟發(fā)展。
“片區(qū)推進起到了以強帶弱、強強聯合的作用，是實現共建共享的有效路徑。”無錫市農業(yè)農村局規(guī)劃建設處處長繆明剛認為，“片區(qū)化建設”使得各村莊從“單打獨斗”變成“組團作戰(zhàn)”，促進片區(qū)全面、均衡發(fā)展，由“一樣好”變成“整體好”。一批鄉(xiāng)村順應片區(qū)化發(fā)展要求跨域協同共建，加快放大鄉(xiāng)村生態(tài)、歷史文化資源優(yōu)勢并實現價值轉化。
個性：因地制宜、改革創(chuàng)新
走訪過程中，記者感受到，同樣是片區(qū)化建設，但無錫與興化也有很多不同的地方，充分體現了“因地制宜”一詞。例如，在無錫市宜興圩區(qū)“萬頃良田、圩田畫卷”和美鄉(xiāng)村片區(qū)的潼渚村，依托其所在新街街道的環(huán)科園，借助園區(qū)高端環(huán)保裝備制造和技術，建設智慧鄉(xiāng)村；而位于興化市的沙溝古鎮(zhèn)，充分利用當地的文化遺產，回收板橋塾館、沙溝巡檢司舊址并修繕，將廢棄米倉改造成民宿，打造出一批新的文旅項目。
值得一提的是，此次選出的學習運用“千萬工程”經驗典型案例，聚集多個領域，其中提升糧食穩(wěn)產保供能力案例3個，亭湖區(qū)憑借創(chuàng)新實踐成功入選。
“農戶希望流轉價格越高越好，經營主體想要流轉價格越低越好”的矛盾導致單一的市場競價機制不利于糧食市場的穩(wěn)定，對糧食生產經營者增收產生較大制約，或會催生改革土地用途等系列問題。
面對這一矛盾，鹽城市亭湖區(qū)聚焦土地流轉規(guī)范化、公平化、合理化，探索制定土地流轉價格形成機制，通過科學測算糧食種植成本和收益、確定土地流轉價格區(qū)間、鼓勵村集體合理控制土地流轉規(guī)模、實施參與土地流轉經營主體資格積分評價、采取不同規(guī)模土地流轉分檔交易等方式，進一步規(guī)范農村土地經營權流轉行為，防范拉高價格、價格擾亂、棄田毀約等行為。
具體來看，在操作程序方面，50畝—500畝的土地流轉交易，采取一次性報價，在價格區(qū)間內進行充分競爭，價高者得，一旦有多人價格觸頂，則觸發(fā)熔斷機制，首次發(fā)包土地采取本村村民優(yōu)先中標方式，續(xù)包土地采取無過錯原承租方優(yōu)先中標方式；500畝以上的土地流轉交易，一旦觸發(fā)熔斷機制，進行積分比較，積分最高者中標。
“通過試行土地流轉價格形成機制，采取‘指導限價＋積分評價’體系，亭湖區(qū)規(guī)范了農村土地經營權流轉行為，兼顧村集體經濟組織、農民、市場經營主體三方利益，促進了農業(yè)適度規(guī)模經營，有效降低了履約風險，防范了耕地‘非糧化’‘非農化’的風險，確保農業(yè)農村經濟平穩(wěn)有序發(fā)展。”亭湖區(qū)農業(yè)農村局副局長袁鑫說，改革創(chuàng)新，亭湖一直在路上。眼下，他們正在探索打造亭湖區(qū)農業(yè)規(guī)模經營數字化管理平臺。下一步，將持續(xù)深化農村改革，聚焦農村土地制度改革，以鞏固和完善農村基本經營制度為統(tǒng)領，以保障農民土地權益為根本出發(fā)點，持續(xù)激活農村資產資源要素，激發(fā)內生動力，不斷釋放農業(yè)農村發(fā)展新動能。
啟示：協調發(fā)展、分類推進
記者注意到，我省入選的3個案例，分別地處蘇南、蘇中、蘇北不同區(qū)域，生動展現了我省區(qū)域協調發(fā)展、分類推進鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新實踐，為不同類型地區(qū)推進鄉(xiāng)村全面振興提供有益借鑒——
無錫市作為經濟最具活力的地區(qū)之一，立足城鎮(zhèn)化率較高的實際，以推進鄉(xiāng)村全面振興為目標，以加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展為路徑，以片區(qū)化建設為抓手，強化黨建引領力、規(guī)劃統(tǒng)籌力、協同共建力、資源配置力，持續(xù)推動農業(yè)增效益、農民增收入、農村增活力，成為東部發(fā)達地區(qū)探索率先基本實現農業(yè)農村現代化的典型代表。
興化市立足自身發(fā)展實際，統(tǒng)籌縣域鎮(zhèn)、村布局，通過“十村引領、百村示范、全域提升”三階推進，以片區(qū)化建設撬動鄉(xiāng)村全面振興，以系統(tǒng)觀念構建6項工作機制，協同推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，推動鎮(zhèn)村在片區(qū)內資源整合、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，全要素激活鄉(xiāng)村振興“一池春水”。
鹽城市亭湖區(qū)作為典型的城鄉(xiāng)復合型地區(qū)，以改革的思維推動土地承包權不動、經營權連片，以系統(tǒng)的觀念建立價格合理形成機制和交易風險防范機制，以創(chuàng)新的辦法增強種糧主體內生動力，為同類型地區(qū)做好糧食穩(wěn)產保供工作、破解突出共性問題找到解決方案。
“下一步，我省將堅持把學習運用‘千萬工程’經驗作為推進鄉(xiāng)村全面振興、高水平建設農業(yè)強省的重要引領，協同推進產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和鄉(xiāng)村建設，強化統(tǒng)籌指導，細化工作舉措，加快建設農業(yè)強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉(xiāng)。”省農業(yè)農村廳發(fā)展規(guī)劃處負責人表示，在規(guī)劃引領方面，進一步謀深謀細鄉(xiāng)村振興實現路徑，緊密結合江蘇實際，科學編制“十五五”農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃。在統(tǒng)籌整合方面，進一步健全完善鄉(xiāng)村振興推進機制，確保各項政策趨向一致、舉措步調一致。在穩(wěn)扎穩(wěn)打方面，進一步抓緊抓實鄉(xiāng)村振興重點任務，聚焦“增強三個能力、健全三個體系”，辦成一批可感可及的關鍵性實事。在基層探索方面，進一步總結推廣鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式，探索差異化、特色化鄉(xiāng)村振興實現路徑。在改革創(chuàng)新方面，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興動力活力，充分發(fā)揮改革試點先行先試作用，推動成熟經驗成果轉化應用。