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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省

持續(xù)推動文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

三年行動計劃（2025－2027年）的通知

（蘇政辦發(fā)〔2025〕33號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省持續(xù)推動文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2025－2027年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年8月13日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省持續(xù)推動文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

三年行動計劃（2025－2027年）

為深入貫徹落實習近平文化思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，切實扛起經(jīng)濟大省挑大梁責任，聚焦文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，推進文化和旅游深度融合，構(gòu)建規(guī)模宏大、布局合理、業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的文旅產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推動文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下行動計劃。

一、實施優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給行動

（一）豐富文旅融合業(yè)態(tài)產(chǎn)品。創(chuàng)作推出一批接地氣、有人氣的優(yōu)秀文藝作品，推動文學、藝術(shù)、影視、動漫等領(lǐng)域精品力作轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。迭代升級“演出＋旅游”“展覽＋旅游”“影視＋旅游”“地名＋旅游”等業(yè)態(tài)，擴大高品質(zhì)演唱會、音樂節(jié)、文化展覽等文化供給，建設一批融入地域文化元素的小劇場、曲藝書場、沉浸式演出場所，每年舉辦大型營業(yè)性演出不少于300場次。打造文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展高地，提升鴻山、草鞋山等考古遺址公園建設水平，建設“運載千秋”“百年工商”等特色文物主題游徑，推進非遺進景區(qū)、進商圈、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進歷史文化街區(qū)、進新型文化空間，每年組織非遺展示體驗活動500場。鼓勵更多博物館延長開放時間、開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、推出夜游項目，促進更多高校博物館、社會博物館對外開放，到2027年全省備案博物館年參觀人數(shù)達到1.5億人次。

（二）深化拓展“文旅＋百業(yè)”“百業(yè)＋文旅”。促進文旅與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、林業(yè)等領(lǐng)域有機融合，培育“蘇韻鄉(xiāng)情”系列品牌產(chǎn)品，支持有條件的地區(qū)建設冰雪主題高品質(zhì)旅游景區(qū)。建好用好生態(tài)旅游區(qū)、工業(yè)旅游區(qū)，推出一批研學旅游營地基地和溫泉、康養(yǎng)等度假旅游產(chǎn)品。加強規(guī)范管理，打造多樣化、差異化低空旅游產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)郵輪游艇游船等水上旅游休閑產(chǎn)品和場景，建設20條以上水路精品游線，打造“太湖攬勝”水上旅游、“自在駕游”房車露營驛站、“水韻江蘇”主題旅游列車等特色品牌。

（三）發(fā)揮江蘇省城市足球聯(lián)賽撬動作用。策劃推出“跟著‘蘇超’去旅行”主題旅游線路，打響城市文旅品牌。推進文旅體商深度融合，開發(fā)創(chuàng)意融合產(chǎn)品，推出互動娛樂、非遺市集、街區(qū)夜市等賽事“第二現(xiàn)場”，放大城市足球聯(lián)賽帶動旅游、出行、餐飲、住宿等多業(yè)態(tài)協(xié)同增長的鏈式效應。

（四）推動城鄉(xiāng)文旅全域提升。推進旅游景區(qū)提質(zhì)升級和旅游度假區(qū)品牌提升，創(chuàng)新體驗場景和管理服務，提高游客復游率，到2027年全省新增20家左右高等級旅游景區(qū)和省級以上旅游度假區(qū)。鼓勵各地結(jié)合城市更新發(fā)展全域旅游，推動文化活動、旅游景點與商圈、街區(qū)、酒店、餐飲等有機融合，打造“沉浸城市”休閑空間。引導各地依托資源稟賦加快發(fā)展縣域旅游，培育一批旅游名縣。推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，推出一批“微旅游”“旅居游”等線路產(chǎn)品，建設提升200個省級以上鄉(xiāng)村旅游特色村鎮(zhèn)，支持興化東羅村等爭創(chuàng)世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”。

（五）促進夜間文旅經(jīng)濟提質(zhì)增效。推動夜間文旅消費集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)豐富具有“煙火氣”“文化味”的業(yè)態(tài)產(chǎn)品，鼓勵各地因地制宜開發(fā)演藝新空間，支持打造20個精品旅游演藝項目。發(fā)展“深夜食堂”“花式夜購”“博物館夜游”“公園夜健”等夜經(jīng)濟業(yè)態(tài)，培育“一市一品”夜經(jīng)濟品牌矩陣。加大對夜間消費集聚區(qū)域的停車場、公共交通等配套保障力度。

（六）做靚“水韻江蘇”特色文旅名片。持續(xù)辦好戲曲百戲（昆山）盛典、大運河文化旅游博覽會、紫金文化藝術(shù)節(jié)、長江文化節(jié)等品牌活動。梳理挖掘經(jīng)典名著及名人故事、重要文物、特色非遺、地理標志等文化符號，開發(fā)體現(xiàn)吳文化、楚漢文化、金陵文化、淮揚文化等特色地域文化的原創(chuàng)IP，打造爆款文旅推介產(chǎn)品，擦亮并用好南京“世界文學之都”、揚州淮安“世界美食之都”、鹽城蘇州“國際濕地城市”等特色品牌，整體提升“水韻江蘇”品牌美譽度。

二、實施消費服務擴大行動

（七）統(tǒng)籌文旅惠民與消費促進。深入實施“家門口”看大展、賞好戲、享非遺等優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層活動，辦好文旅消費推廣季、鄉(xiāng)村旅游節(jié)等消費促進活動。發(fā)揮6個國家文化和旅游消費示范（試點）城市帶動作用。大力發(fā)展票根經(jīng)濟，支持各地推出景區(qū)門票減免、文旅消費券等惠民措施，實行景區(qū)“一次購票、多次多日使用”。鼓勵基層工會將會員會費拓展用于文旅消費領(lǐng)域。

（八）深耕文旅消費市場。釋放銀發(fā)消費潛力，推出更多適合老年人的優(yōu)質(zhì)文化和旅游產(chǎn)品。培育時尚國潮消費，推動紅樓夢、西游記等文化IP轉(zhuǎn)化為消費產(chǎn)品，推出漢服旅拍、非遺手作、游戲電競等“潮玩”“潮品”，遴選發(fā)布60個首發(fā)文旅消費場景典型案例。發(fā)展親子游樂消費，創(chuàng)新少兒題材劇目演出，鼓勵發(fā)展親子樂園、親子度假酒店等業(yè)態(tài)。發(fā)展多渠道藝術(shù)品交易市場。

（九）推動入境旅游消費持續(xù)增長。落實我國入境便利政策，增加主要客源國入境航班頻次，擴大離境退稅商店覆蓋面和商品供給，優(yōu)化離境退稅辦理流程，提高服務國際化水平。開發(fā)研學游等特色入境旅游線路產(chǎn)品，用好“水韻江蘇”全球傳播中心，加大境外宣推力度，提升江蘇文旅產(chǎn)品國際影響力。

三、實施產(chǎn)業(yè)空間拓展行動

（十）深入推進“兩廊兩帶兩區(qū)”建設。推動文旅空間布局有機融入?yún)^(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化打造運河文化遺產(chǎn)和濱海生態(tài)旅游廊道、揚子江城市休閑和陸橋東部絲路旅游帶、沿太湖和洪澤湖生態(tài)文化旅游區(qū)，開發(fā)跨區(qū)域旅游精品線路，構(gòu)建全域可游的魅力空間。支持建設20個左右資源互推、市場共享、平臺共建、產(chǎn)業(yè)共興的區(qū)域文旅聯(lián)合體。

（十一）強化科技賦能文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵建設文旅領(lǐng)域大模型和可信數(shù)據(jù)空間，打造VR大空間、導覽機器人等“人工智能＋”“數(shù)據(jù)要素×”數(shù)字體驗場景，遴選發(fā)布40個智慧旅游沉浸式體驗新空間優(yōu)秀案例。發(fā)展數(shù)字藝術(shù)、數(shù)字娛樂、網(wǎng)絡視聽等新業(yè)態(tài)，支持戶外運動、智能穿戴等文旅裝備技術(shù)提升。對獲評國家文旅重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心的企事業(yè)單位，給予適當獎補和項目資助。

（十二）突出重大項目牽引。落實國家“兩新”政策，促進文旅設施設備提檔升級。高質(zhì)量建設長江大運河國家文化公園江蘇段，加快連云港國際郵輪訪問港、南通江海郵輪港、南京長江游輪港等項目建設。鼓勵各地在保護文化遺產(chǎn)和生態(tài)資源的前提下，科學規(guī)劃建設文旅增量項目，并推動高質(zhì)高效運營。

四、實施經(jīng)營主體培優(yōu)行動

（十三）梯度培育優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)。鼓勵骨干文旅企業(yè)做優(yōu)做強、增強核心競爭力，引導中小微文旅企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，加快培育和引進頭部文旅企業(yè)。推動文化娛樂、旅行社等傳統(tǒng)文旅企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持動漫游戲、數(shù)字演藝、電競文旅、智慧旅游等新興文旅企業(yè)發(fā)展壯大。到2027年，全省規(guī)模以上數(shù)字文化企業(yè)超3000家，游客接待量千萬級旅游景區(qū)增至20家。

（十四）打造高能級文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家旅游科技示范園區(qū)、國家對外文化貿(mào)易基地（南京）等能級提升。推進揚子江創(chuàng)意城市群建設，打造環(huán)太湖度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、沿揚子江度假產(chǎn)業(yè)集聚帶。到2027年，創(chuàng)建國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)（單位）4家左右，新認定省級文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)20家左右。

（十五）建設現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動更大范圍、更廣領(lǐng)域文旅產(chǎn)業(yè)鏈整合，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，鼓勵鏈主企業(yè)帶動上下游企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。引導各地加強綜合服務平臺等載體建設，構(gòu)建文旅企業(yè)全生命周期服務機制。優(yōu)化項目策劃、產(chǎn)品創(chuàng)意、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、運營管理等全鏈條發(fā)展機制，促進文旅項目可持續(xù)發(fā)展。

五、實施市場環(huán)境優(yōu)化行動

（十六）完善高質(zhì)量旅游公共服務體系。加強重點景區(qū)和文博場館等預約、售票管理，優(yōu)化旅游公共信息發(fā)布服務。健全“快進”旅游交通網(wǎng)絡，完善文旅場所標識標牌、旅游風景道、旅游廁所等公共服務設施，支持各地推出行李寄存、便捷接駁等便民措施，打響“蘇心游”公共服務品牌。

（十七）優(yōu)化文旅營商環(huán)境。深化“高效辦成一件事”改革，完善文旅市場準入負面清單管理模式。提高營業(yè)性演出、體育賽事和各類大型群眾性活動審批效率，推行巡演項目“一次審批、全省巡演”。鼓勵采取聯(lián)合審核、一站式辦理、多證合一等方式，提供便捷規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游民宿證照辦理服務。

（十八）守牢安全發(fā)展底線。強化文旅市場綜合監(jiān)管，推進跨部門執(zhí)法協(xié)作，依法查處“不合理低價游”等違法違規(guī)行為，維護文旅市場良好秩序。健全輿情監(jiān)測和投訴快速響應機制，鼓勵熱門文旅場所提供現(xiàn)場投訴處置服務。抓好文旅領(lǐng)域安全風險防范和安全監(jiān)管，進一步提高應急處置能力。

六、實施政策支持保障行動

（十九）深化制度機制建設。落實擴大文旅消費服務一攬子政策，健全“直達快享”機制，及時出臺增量政策。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制項目。完善文旅項目用地用海保障機制，創(chuàng)新文化事業(yè)單位收入分配、績效激勵等機制。完善旅游統(tǒng)計工作。

（二十）強化財政投入支持。完善重點文旅項目多元投入機制，積極爭取中央預算內(nèi)投資。健全與財力相適應的財政投入機制，允許安排地方政府專項債券資金支持符合條件的文化和旅游類項目。經(jīng)省政府批準，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國有獨資或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地經(jīng)批準可采用作價出資（入股）方式配置。

（二十一）創(chuàng)新金融服務方式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對文旅企業(yè)及項目的金融支持力度，創(chuàng)新發(fā)展文旅消費信貸，用好新型政策性金融工具以及省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、大運河文旅發(fā)展基金、“蘇旅貸”“鄉(xiāng)旅E貸”專項金融產(chǎn)品。探索開展文旅領(lǐng)域數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)評估和確權(quán)授權(quán)工作。支持符合條件的旅游基礎(chǔ)設施項目發(fā)行基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。

（二十二）建強文旅人才隊伍。加大文化創(chuàng)意、文化遺產(chǎn)保護利用、旅游管理、數(shù)智文旅等人才培養(yǎng)和引進力度。推進文化藝術(shù)、旅游職業(yè)教育發(fā)展，支持校企合作建立實訓基地，鼓勵高等院校加強文化旅游業(yè)相關(guān)學科體系建設。

持續(xù)推動文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要健全文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建大文旅工作格局。各地和省有關(guān)部門要把發(fā)展文化旅游業(yè)擺在重要位置，納入“十五五”發(fā)展規(guī)劃，堅持以文化人、以文興業(yè)，堅持文化賦能、旅游帶動，結(jié)合實際探索務實舉措，按職責推動各項任務落地見效。